備受關注的“新基建”發展頂層設計初露端倪。
在4月20日舉行的國家發改委月度例行新聞發佈會上，國家發改委創新和高技術發展司司長伍浩透露，下一步，國家發改委將聯合有關部門，研究出臺推動新型基礎設施發展的有關指導意見，修訂完善有利於新興行業持續健康發展的准入規則。
與此同時，發改委也首次界定了“新基建”的範圍，包括了信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面。
中央部委空前重視，各地也紛紛部署新型基礎設施。中關村發展集團產業經濟專家、中國能源研究會能源政策研究中心特聘研究員董曉宇在接受時代週報記者採訪時判斷，雖然從絕對值上來說，新基建投資額度不高，但從當前政策導向和新基建對產業升級的賦能作用來看，新基建將是今年投資的重點。
新基建擔重任
一季度中國經濟經受住了疫情的考驗，但多項數據仍錄得歷史新低。
在消費、投資、出口“三駕馬車”方面，一季度我國社會消費品零售總額78580億元，同比名義下降19.0%；全國固定資產投資（不含農戶）84145億元，同比下降16.1%；出口總額33363億元，同比下降11.4%。
多位專家均分析指出，目前全球疫情仍有較大不確定性，穩經濟還是隻能靠內需，其中新基建則是重點。
事實上，今年以來，新基建不斷受到高層提及。
繼3月4日中央政治局常務委員會議再提“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”之後，4月17日的中央政治局會議也表示，“加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資”。
“從當前來看，當前擴內需的重點是新基建和消費。”海通策略團隊分析指出。恆大集團首席經濟學家任澤平也表示，在抗擊疫情和全球經濟危機的各種競爭性方案中，以“新基建”領銜的擴大消費投資內需的一攬子方案最終勝出。
4月20日，國家發改委首次明確了新基建的範圍，同時提出“研究出臺推動新型基礎設施發展的有關指導意見”。
其中，信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面被界定為新基建的範疇。
具體來看，信息基礎設施包括了以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、雲計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等；融合基礎設施包括智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等；創新基礎設施則包括重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等內容。
規模超萬億
進入2020年後，新基建熱度不斷上升。
據國研經濟研究院和TalkingData聯合發佈新基建大數據平臺數據，在公佈了2020年重點投資項目的省份中，出臺了新基建項目計劃的有19個省，其年內投資規模為1.2萬億元。
“根據梳理，已經發布2020年重大投資計劃的25個省份中，項目涉及數據中心、5G、人工智能、特高壓的省份均接近半數，其中多數省份新基建項目佔比均有所提升。”天風證券研究院策略團隊分析師徐彪指出。
4月17日，浙江宣佈滬杭超級磁浮、沿海高鐵、環杭州灣智慧高速公路等百餘個交通項目即將落地，總投資超3.2萬億元。而這只是各地新基建加速度的一個縮影。
同日，重慶西永微電園共建重慶移動—亞德（重慶西永）高等級數據中心簽約落地。
早些時候，4月10日，福建省篩選248項重點招商項目，其中5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新基建成為穩投資的重點。與此同時，南京市也在4月10日出臺了新基建、新消費、新產業、新都市“四新行動計劃”，涉及346個項目，投資總額達5454億元。
但新基建也頗受爭議。根據當前各機構估算，年內新基建投資額均在萬億元左右，而據天風證券研究院梳理，在有數據可查的22個已公佈2020年重大計劃投資的省份中，年內加總計劃投資額為7.99萬億元—也就是說，新基建投資僅佔整體重大項目投資額的15%。
“當前對於新基建的討論頗多。也有觀點認為新基建投資額不大，對整體投資影響也有限。但新基建同時涉及基礎設施建設和產業建設，代表了基礎設施升級和產業升級的方向，其作用是不可低估的。” 董曉宇認為，新基建項目投資對於整體投資的結構、方向上的帶動也不可忽略。
下一步抓落實
“大辯論告一段落，後面關鍵是實施。”任澤平直言。
關於落實，國家工業信息安全發展研究中心高級工程師劉丹在接受時代週報記者採訪時表示，新基建發力，需要國家政策的引導。包括標準的確定，以及實打實的刺激政策。
但業內認為，這距離新基建擁有明確標準仍然還有一段距離。“越新的東西越是缺乏標準，但我們需要標準，這樣才能有利於全行業的推廣。而當前大多數新基建的應用標準，還掌握在少數發達國家手裡。”劉丹表示。
同時，政策的步伐還可以更大。時代週報記者留意到，今年以來，為應對疫情衝擊，財稅部門已多次發佈針對性減稅降費政策。而新基建領域多為高新技術企業，針對這一類企業，國家和地方也均有一定的稅收優惠。
“為了助力新基建，接下來國家可以出臺一些精準到位的減稅政策，並且要加強結果監控。”劉丹建議。
此外，政企協作似乎也是新基建建設的一個難點。根據伍浩介紹，下一步國家發改委和有關部門將要“推進政企協同，激發各類主體的投資積極性”。
“新基建所涉及的行業中，民營企業參與較多。因此，做好新基建，政企協作必不可少。”劉丹表示，“政府和企業出發點有所差異，比如政府可能更傾向於從政治、社會民生的角度去考慮新基建，而企業則可能更多地考慮盈利。那麼要做好協同，最好的就是求同存異，政府在決策定義上發揮作用，提供合理管理，企業則發揮實際運營的作用。”
本文源自時代週報
