上海自贸试验区外高桥口岸是直接服务国家“一带一路”建设的桥头堡，上海边检总站外高桥边检站驻守在中国上海自由贸易试验区内，担负着外高桥口岸出入境船舶及人员检查监管任务。
“我工作所在的外高桥港区是连续多年全国出入境集装箱船舶数量最多的港区。”上海外高桥边检站边检处处长杨永祥告诉周到君，自己1999年从中国人民公安大学毕业后就来到外高桥边检站工作，20年前的这里，码头岸线还不足3公里。
上海外高桥边检站边检处处长杨永祥
经过20多年的发展，外高桥港区已有36个码头，92个泊位，执勤岸线全长80多公里，年均查验国际航行入出境（港）船舶由最开始2000多艘次、员工3000余人次，猛增到2万4千余艘次、员工48万余人次。码头种类涵盖集装箱、汽车滚装、散杂货、化工品、修造船厂、极地科考基地等类型,外高桥口岸全年24小时通关。
建立首个全球海员证件数据库
外高桥港是全国最繁忙的对外开放码头之一，平均不到半小时就有一艘国际船舶进出，集装箱船舶出入境量多年来居全国第一，是直接服务国家“海上丝绸之路”建设的桥头堡。在所有进出外高桥港的外轮中，有一大半的船舶采用海员证进行出入境申报。而长期来，我国对国际旅行证件的研究，主要集中在护照领域，海员证件研究一直存在空白。面对世界各地不同的海员证，边检机关经常需要花费较长时间来鉴别真伪，极大地影响了通关效率。为应对外高桥港外轮大量进出的情况，杨永祥和同事开展了专门的海员证件研究。
2010年成立了海员证课题研究小组，收集70个主要国家和地区签发的100余种常见海员证件，涵盖了“一带一路”所有沿线国家和地区，在此基础上建立了国内首个海员证件资料库。从2010年世博会后，这个海员证件数据库被公安部推广至全国所有海港站使用。
2012年，外高桥边检站民警登外轮办理船舶入境检查手续（资料图）
经过近十年不断充实与发展，外高桥边检站又建成了全新的证件研究室，它集证件鉴别、学习培训和成果展示等多种功能于一体，能极大提升边检机关证件研究和伪假证件识别水平，增加海港口岸的管理能力，是目前国内海港口岸最完备的海员证件研究室。
简化查验手续，不断刷新 “上海速度”
为缩短船舶通关时间、加快提升通关效率，外高桥边检站于2012年在国内率先使用了“自助申报系统”。通过这个系统，登轮人员可在互联网上提交个人信息，提前预约办理登轮证件，在登轮前，可到边检站凭预约信息直接领取证件，大大简化了办证流程；而船公司如果安装了系统终端，连登轮证都可以在家打印，持证人员可直接赴码头登外轮，真正实现了“办证零等待”。
自助申报系统
“过去，一条外轮靠泊前，代理人员要从福州路的公司赶往外高桥办理通关手续，一个来回至少需要3个小时。”杨永祥说道，“而现在诸如船舶和人员报检、证件申领这样的手续，都可以在网上完成。”这些便利措施能使每艘外轮的靠泊时间至少缩短两小时。每条国际航行船舶节省两小时的靠港时间，不仅每年给船东带来至少上亿元的经济效益，更重要的是码头船舶吞吐频率加快，还有利于船舶航线优化，提高船舶准点率和航运企业的信誉度。
1999年，外高桥边检站民警登轮对外籍船舶办理边防检查手续（资料图）
在2015年9 月，外高桥边检站在全国边检系统内先行先试上海国际贸易“单一窗口” 平台申报，实现边检登轮、搭靠类行政许可申请、审批、发放 “一网通、无纸化”办理，极大缩减了边检行政许可办理时间。对于自贸区企业来说，效率就是生命。
外高桥边检站民警在窗口办理船舶检查手续
2018年，外高桥边检站主动推出的入境船舶边检手续检查简易模式大大减少了船方等候的时间和代理往返的路途。对于符合数据比对和风险评估标准的入境船舶，船舶只需要在确保资料准确的前提下通过“单一窗口”进行网上报检，无需再将船员出入境证件带至检查窗口接受查验，也不再需要前往窗口提交纸质申报单证。边检机关通过内部系统调阅该船舶本航次在国内港口的相关信息资料，核对申报信息无误后即可直接办理船舶入出境手续。目前，外高桥口岸辖区适用简易检查模式的入境船舶比例超过30%，已经有近2万艘次40余万人次获得此项通关便利，大大压缩了手续办理时间，提高了工作效率。
今年疫情期间,我们积极推介非直接接触工作方法，相关企业、代理公司只需登陆互联网或微信国家移民管理局“边检行政许可网上窗口”小程序，通过网上窗口提交相关申报材料，可办理上下外国船舶、船舶搭靠外轮等多项许可，实名认证和人脸识别均可通过网上窗口在线进行，无需前往边检办事大厅填写申报表格和现场核准。该系统自2020年1月15号启用以来，已受理登记100家单位3300人次，网上签发登轮（搭靠）许可证件3000余张，不但大幅度地缩减了办理时间，更有效避免了接触性工作方式带来疫情传播安全隐患，真正实现了从“只跑一次”到“一次不跑”的飞跃。
积极参与海陆空联动 构建紧急救助通道
在紧急救助重大伤病海员方面，遇到海员需要紧急救助等突发事件，外高桥边检站启动应急预案，即时开启“绿色生命通道”，与交通运输部东海第一救助飞行队、上海120急救中心等单位展开海陆空联动，帮助患者赢得宝贵抢救时间，开启一条抢救生命危重船员的“绿色通道”。
外高桥边检站民警联合东海救助大队开展生命救助（资料图）
2019年9月30日，某公司货轮经过我站管辖的海域时，一名斯里兰卡籍船员左眼随时有失明危险，另一名罗马利亚籍船员突发急性冠心病，生命垂危，急需入院治疗。当时受台风“米娜”影响，该轮没有靠泊计划。为尽量帮患者赢得宝贵抢救时间，我站与交通运输部东海第一救助飞行队、上海120急救中心等单位展开海陆空联动，我站决定采取应急措施在直升机将人接回后特事特办，先行人证对照，助其先行入境就医，事后再补办相关边检手续，为两名船员成功脱险赢得了宝贵抢救时间。
外高桥边检站民警赶赴医院等待卡斯特实施急救手术，稳定病情后进行人证对照（资料图）
近年来，外高桥站接到因货轮失火、船员作业受伤、突发疾病等原因申请的紧急救助100余次，第一时间按预案迅速开启绿色生命通道，救助受伤患病船员150余人。
