“要完善社會監督機制，加強當事人及其律師、群眾、輿論監督制度建設，主動把執法司法活動依法向當事人和社會公開，讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。”近日召開的政法領域全面深化改革推進視頻會要求政法機關要主動接受社會監督。
如何讓檢察權在陽光下規範運行？多年來，檢察機關從未停止探索的步伐。創設人民監督員制度，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監督權，是其中一項重要舉措。
立足新時代檢察工作，2019年8月，最高人民檢察院印發《人民檢察院辦案活動接受人民監督員監督的規定》（下稱《規定》），實施近20年的人民監督員制度得到進一步發展和完善。
在《規定》實施一週年之際，回望過去一年，人民監督員工作一路向前：2019年8月至2020年8月，全國檢察機關共邀請21165名人民監督員監督檢察辦案活動14298件次，實現了十種監督方式全覆蓋，監督內容涵蓋“四大檢察”“十大業務”。
“雲監督”：疫情之下的“線上”監督身影
“《規定》實施後，全國各級檢察機關積極貫徹落實。最高檢發揮示範引領作用，先後邀請人民監督員參與公開聽證、監獄巡迴檢察‘回頭看’、案件質量評查等活動；各地檢察機關則結合地方實際創造性開展人民監督員工作。”最高檢案件管理辦公室負責人告訴記者，截至去年底，人民監督員監督檢察辦案活動已經初具規模。
然而，今年初新冠肺炎疫情的洶洶來襲，擾亂了原本的工作節奏。
“疫情初期，為減少人員流動、聚集，我們對於需啟動人民監督員監督程序的案件，即時調整原有線下監督模式，同步探索線上‘雲監督’。”上海市檢察院案件管理辦公室副主任何靜告訴記者，檢察辦案並沒有因為疫情防控而遲滯，相應地，人民監督員工作也不能停擺，於是上海檢察機關開始探索“雲監督”，邀請人民監督員在線監督檢察辦案活動。
今年2月27日，上海市嘉定區檢察院在對一起刑事申訴案進行公開聽證時，就邀請人民監督員進行“雲監督”。
“為確保會議順利進行，我們配備了三名技術人員全程做好技術保障工作，確保全程‘技術在線’。”上海市嘉定區檢察院第六檢察部檢察官助理賈豔紅告訴記者，此次公開聽證會共有檢察官、申訴人、聽證員、人民監督員四方10人參與，除檢察機關參與人外，其他7人分別在不同的地方遠程參加會議，會前做了大量準備工作，包括設計審查流程、線下防疫保障、會議軟件測試等等。
“在疫情防控的特殊時期，‘雲監督’既避免了人員流動又讓監督不停滯，值得點贊。”人民監督員、中國鐵路上海局集團有限公司徐州車務段工作人員孫衛兵對“雲監督”的形式表示認可。
“對我們來說，人民監督員的監督既是壓力也是動力，能夠促使我們更加規範化辦案，提高辦案水平，提升自身工作能力。”該案承辦人、上海市嘉定區檢察院第六檢察部檢察官張美潔告訴記者，此次公開聽證會效果很好，人民監督員的參與雖然給她帶來不小壓力，但提高了司法公信力，幫助平息了申訴人心中的不滿。
在疫情防控的關鍵時期，各地檢察機關都如上海檢察機關一般，選擇“雲監督”形式，邀請人民監督員“在線”監督檢察辦案活動——
江蘇檢察機關藉助互聯網，成功開展各類人民監督員監督活動。海門市檢察院對未成年人黃某盜竊案進行不起訴決定宣告會，邀請人民監督員、心理諮詢師全程監督並開展線上幫教，以QQ聊天的方式對黃某開展心理疏導，引導其認識錯誤、樹立信心、健康生活，共同做好幫教工作。
山東檢察機關堅持防疫、辦案、監督同步推進，積極創新監督模式。淄博市檢察院、青島市嶗山區檢察院等邀請人民監督員開展律師異地閱卷“雲監督”，提高司法辦案公信力。
湖北檢察機關推動“線上”監督全面鋪開。黃岡、荊門等地檢察機關邀請人民監督員開展“雲聽證”，促進提升司法辦案透明度；十堰、荊州、黃石等地檢察機關邀請人民監督員觀摩“雲庭審”，監督認罪認罰案件的辦理情況等。
內蒙古檢察機關藉助網絡技術讓人民監督員履職不受阻。通遼市檢察院探索打造人民監督員“指上監督”平臺，增加了人民監督員工作的有效性、靈活性、及時性。
……
疫情並沒有阻擋人民監督員履職的身影，“雲聽證”“雲庭審”“雲幫教”“雲閱卷”……他們在“雲現場”監督了一起又一起檢察辦案活動，助力檢察機關實現了疫情防控下辦案不間斷，“雲監督”不打烊。
促監督：變“零星監督”為“常態監督”
從拓寬監督範圍到豐富監督方式，從細化監督意見處理到靈活規定參加監督的人民監督員層級、人數，《規定》實施以來，人民監督員監督活動從“零星監督”變為“常態監督”，充分發揮了人民監督員的作用。
“監督範圍寬了，監督方式多了，監督意見更加受重視了。”說起《規定》實施一年以來的變化，人民監督員、湖北省武漢市漢陽區司法局永豐司法所社工邱麗感觸頗深。作為一名資深人民監督員，她明顯感覺到，監督活動變多了，監督工作更加深入了。
邱麗向記者談起了近期她參與的一次監督活動。今年5月，武漢市漢陽區檢察院邀請邱麗參與一起檢察建議公開宣告活動。她不僅僅參加了檢察建議公開宣告會，更是從檢察建議的研究提出到宣告送達，全流程參與。
“因為全流程參與，我對案件有了更深入的瞭解，在研究提出檢察建議時，我提出的關於加強對身邊文物保護利用的建議，被檢察院依法採納。”邱麗告訴記者，她參與的是一起文物保護公益訴訟案，與檢察官一起到現場瞭解文物現狀，看到文物被損害忽視，太令人揪心了，因此建議一定要加強對文物的保護利用。
記者瞭解到，檢察建議公開送達後，相關行政單位當即表示積極配合馬上整改，目前已經整改到位，文物還原了本來的面貌。
“人民監督員作為第三方參與檢察建議公開宣告會，讓宣告現場更具儀式感，更加莊重嚴肅，也讓檢察工作更加規範。”該案承辦檢察官、武漢市漢陽區檢察院第四檢察部主任張明告訴記者，這起案件的快速辦理離不開人民監督員的監督作用。
一年來，全國檢察機關圍繞黨中央重大決策部署、檢察改革和檢察中心工作，將人民監督員工作與檢察機關主責主業深度融合，對服務保障“六穩”“六保”工作、推進認罪認罰從寬制度等工作，積極邀請人民監督員參加監督活動；
一年來，全國檢察機關進一步細化、完善人民監督員相關制度規定和工作機制，建立人民監督員工作聯絡員制度，加強人民監督員工作機構與業務部門的協作，人民監督員工作日益規範化、常態化；
一年來，全國檢察機關不斷加強與司法行政機關的協作，加強軟、硬件建設等，為人民監督員履職提供充分的保障；
一年來，全國檢察機關積極實踐，勇於創新，湧現出一批創新探索和亮點經驗，例如多地檢察機關將監督活動納入案件流程監控、案件質量評查和檢察業務考核工作中，倒逼自身人民監督員工作提質增效。
真監督：做監督檢察辦案活動的“啄木鳥”
“開誠佈公地建言，實實在在地監督”“把‘可以’變成‘應當’，把監督變得剛性”……這些真摯而有力的話語，都來自於去年12月最高檢召開的人民監督員代表座談會。會議上，檢察機關不僅虛心向64名人民監督員問計尋策，更努力消除人民監督員可能有的顧慮，最高檢領導一句“你們‘真監督’‘真建言’，我們‘真歡迎’‘真接受’”更是進一步增強了人民監督員履職的信心。
一年來，人民監督員監督工作成效顯著，用實踐證明，人民監督員制度絕不是裝點門面的“凌霄花”，人民監督員在規範檢察辦案中發揮了實實在在的“啄木鳥”作用。
“《規定》明確了檢察院應當邀請人民監督員監督的多種情形，這讓人民監督員的監督意見更加具有剛性。而且經過一年的探索和實踐，業務部門接受監督已經慢慢成為習慣，接受監督的意識不斷加強。”武漢市漢陽區檢察院第六檢察部主任鄭朝暉告訴記者。
“人民監督員的監督已經更具約束力和智慧力，在促進檢察官規範辦案、提升檢察專業化水平的同時，也增強了人民群眾的信任感和認可度。”最高檢案件管理辦公室主任董桂文告訴記者，人民監督員來自社會各界，具有廣泛的代表性，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，人民監督員可以發揮更大的作用。
“監督不是看熱鬧、走過場，而是要動真格、真監督。檢察機關一系列的舉措都是為了切實發揮人民監督員作用，讓人民監督員成為監督檢察辦案活動的‘啄木鳥’，從而進一步提升司法公信力。”董桂文如是說。
人民監督員工作已經取得一定成效，但目前仍存在工作開展總體不均衡、規範化程度仍需進一步提升等問題，需要檢察機關和人民監督員同向發力、共同努力。作為檢察機關主動接受社會監督的創新舉措，人民監督員制度天然蘊含著強大的生命力，隨著新時代檢察工作的創新發展和檢察制度的不斷完善，一定會在強化檢察機關法律監督、深化檢察辦案監督制約體系改革和建設中發揮更大的作用！
來源：檢察日報
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