8月30日，北京市規劃和自然資源委員會、東城區人民政府、西城區人民政府聯合發佈《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》，首都規劃體系的“四梁八柱”已初步形成，首都規劃建設從此進入新的歷史階段。
一圖瞭解
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規劃重點：
嚴控建設總量與人口規模
《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》提出，構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，其中“一核”即首都功能核心區。
“編制核心區控規在首都規劃建設史上是第一次。”首規委辦主任、市規劃自然資源委主任張維介紹，此次規劃明確了首都功能核心區的戰略定位。未來要將這“一核”建設成為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，歷史文化名城保護的重點地區，展示國家首都形象的重要窗口地區。
規劃進一步明確首都功能核心區的規模與結構，嚴格落實“雙控四降”，讓首都功能核心區逐步“靜”下來，創造一流人居環境。通過嚴控增量和疏解存量相結合，向外疏解騰退和內部功能重組共發力，首都功能核心區嚴格控制建設總量與人口規模。到2035年，常住人口規模控制在170萬人左右，到2050年控制在155萬人左右；地上建築規模控制在1.19億平方米左右，到2050年穩定在1.1億平方米左右。
在調整優化用地結構方面，適度提高公共服務設施及公共事務用地的比重，提高居住品質。到2035年，公共服務設施及公共事務用地佔規劃區域總面積的比重由現狀11.1%提高到12.3%，公共空間面積佔比由現狀34.3%提高到38.4%。
打造優良中央政務環境
首都功能核心區是政治中心的核心空間載體，中央政務功能的運行直接關係到“建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都”這一重大問題。
“什麼是首善之區？首善的意思就是表率，是最好的。”北京市城市規劃設計研究院院長石曉冬介紹，首都功能核心區發展首先要體現城市戰略定位，維護安全穩定，成為一個運行高效的國家中樞。
長安街的發展變化是祖國70年變遷的縮影，也是中華民族不斷髮展、走向復興的見證。以長安街為依託，首都功能核心區將優化中央政務功能佈局，高水平服務保障中央黨政軍領導機關工作和重大國事外交活動舉辦。強化長安街沿線政治中心、文化中心、國際交往中心的核心功能，展現大國首都形象。
規劃提出，通過加強老城整體保護、中軸線申遺，為中央政務活動提供彰顯文化自信、不斷擴大中華文化影響力的空間場所，把歷史文化名城保護與提升中央政務功能及其環境品質緊密結合起來。
通過加強城市設計，塑造舒朗莊重的中央政務空間形象。通過消除安全隱患，改善城市環境，塑造優美和諧的政務環境。通過加強城市服務保障，形成優質完善的政務配套服務系統。
保護老城歷史格局
北京老城是中華文明源遠流長的偉大見證，是北京建設世界文化名城、全國文化中心最重要的載體和根基。規劃明確提出，要以更加積極的態度、科學的手段實施老城整體保護，增強首都功能核心區文化活力與魅力。
“歷史格局的保護是實現老城整體保護的關鍵。”張維介紹，兩軸統領、四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網是老城空間格局的重要特徵，規劃將加強格局保護作為老城整體保護最重要的任務。
保護對象的應保盡保是實現老城整體保護的基礎。規劃突出首都功能核心區文化遺產特色，將傳統衚衕、歷史街巷、傳統地名、歷史名園、革命史蹟、老字號等納入保護對象，讓老城保護上升到前所未有的高度。
歷史文化資源在妥善保護的前提下，還應加強展示利用。規劃提出應結合內環路打造、道路林蔭化改造、文化探訪路建設，加強各類歷史文化資源系統整合，有序串接現代文化設施與文化空間，推進非遺傳承和老字號復興，讓歷史文化活起來。持續推進文物、歷史建築騰退保護，做到不求所有，但求所保，向社會開放。
老城不再長高、衚衕不再拓寬，規劃提出實施嚴格的建築高度、建築風貌及街巷風貌管控，以高水平城市設計強化老城歷史格局與傳統風貌，讓古都風韻成為首都功能核心區的風貌基調。
提高基層公共衛生保障能力
居住是否舒適，生活是否便利，決定了城市的溫度和品質。而補齊民生服務的“短板”，也是近年來北京城市更新的重要途徑。首都功能核心區的發展目標之一是建設人居環境一流的首善之區，為此，規劃圍繞民生“七有”“五性”作出詳細安排。
張維介紹，規劃突出改善民生工作，將深化黨建引領“街道吹哨、部門報到”改革和“接訴即辦”工作，積極回應人民群眾關切的就業、教育、醫療、養老、住房、交通、環境等問題，辦好群眾家門口的事，增強人民群眾的獲得感幸福感和安全感。
公共服務體系建設方面，更加強調服務品質的提升。居住環境方面，更加強調更新改善的可持續性。對於平房區，鼓勵居民採用自願登記方式改善居住條件，並不斷完善“共生院”模式，讓老胡同的居民過上現代生活。對於老舊小區，提出以菜單式整治分類推進老舊小區綜合整治，推進服務設施補短板與適老化改造。
交通出行方面，更加強調健步悅騎。到2035年綠色交通出行比例由現狀73%提高到85%以上，到2050年綠色出行比例不低於90%。加強停車治理，優化交通微循環，打通衚衕“毛細血管”。
城市安全方面，更加強調應急能力提升；疫情防控方面，更加關注基層公共衛生保障能力。規劃提出，結合街道社區範圍以及防災生活圈劃定衛生分區，分類分區施策，提升基層衛生設施建設標準，加強醫療救治力量配備和能力建設，並將公共衛生服務管理納入183個街區的社區治理體系。
中共中央國務院關於對《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年－2035年）》的批覆
中共北京市委、北京市人民政府：
你們《關於報請審批〈首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年－2035年）〉的請示》收悉。現批覆如下：
一、同意《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年－2035年）》（以下簡稱《核心區控規》）。《核心區控規》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，牢牢把握核心區戰略定位，突出政治中心、突出人民群眾，注重中央政務功能保障、注重疏解減量提質、注重老城整體保護、注重街區保護更新、注重民生改善、注重城市安全，符合黨中央、國務院批覆的《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》，對首都規劃建設具有重要意義。
二、核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。要深刻把握“都”與“城”、保護與利用、減量與提質的關係，把服務保障中央政務和治理“大城市病”結合起來，推動政務功能與城市功能有機融合，老城整體保護與有機更新相互促進，建設政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流的首善之區。
三、突出政治中心的服務保障。結合非首都功能疏解，統籌好北京市搬遷騰退辦公用房的承接利用，優化中央黨政機關辦公佈局，穩步推進核心區功能重組，以更大範圍空間佈局支撐中央政務活動。從疏解騰退、功能置換、文物保護、服務保障、環境提升等方面制定規劃管控與實施措施，抓好中南海及周邊、天安門－長安街等重點地區綜合整治。加強環境保障，推進精細化治理，提升城市品質，營造安全、整潔、有序的政務環境。加強城市服務保障，完善政務交通出行保障機制，構建安全可靠的市政基礎設施體系。金融街等現有功能區和王府井、西單等傳統商業區，要在符合北京城市總體規劃定位的前提下優化提質，成為展示新時代首都改革開放成果的窗口。
四、強化“兩軸、一城、一環”的城市空間結構。塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。長安街以國家行政、文化、國際交往功能為主，體現莊嚴、沉穩、厚重、大氣的形象氣質。中軸線以文化功能為主，是體現大國首都文化自信的代表地區。推動老城整體保護與復興，使之成為體現中華優秀傳統文化的代表地區。沿二環路建設展示歷史人文景觀和現代化首都風貌的公園環。加強空間秩序管控與特色風貌塑造，保護好傳統文化基因，通過對公共空間和建築形態的精細引導，形成承載傳統風貌基調的眺望景觀、城市色彩與第五立面，展現千年古都菁華、東方人居畫卷。
五、堅定有序疏解非首都功能。堅持有序推進、久久為功，疏解整治與優化提升並舉，治理“大城市病”。發揮北京市和中央行政及企事業單位的帶頭作用，有序推動部分行政性及事業性服務機構，產業及教育科研、醫療、商業、交通集散、旅遊等功能的疏解。完善支持疏解騰退空間資源統籌利用的政策，疏解騰退空間要優先保障中央政務功能，完善城市服務功能。深化拓展疏解整治促提升專項行動，綜合運用行政、市場、法治等手段，進一步鞏固成果，完善長效機制。實施人口、建設規模雙控，降低人口、建築、商業和旅遊密度，讓核心區“靜”下來。充分發揮“兩翼”的承接作用，共同做好疏解和承接工作，北京中心城區外其他地區可梯次承接部分適宜功能。
六、加強老城整體保護。北京老城是中華文明源遠流長的偉大見證，具有無與倫比的歷史、文化和社會價值，是北京建設世界文化名城、全國文化中心最重要的載體和根基。嚴格落實老城不能再拆的要求，堅持“保”字當頭，精心保護好這張中華文明的金名片。加強老城空間格局保護，保護好兩軸與四重城廓、棋盤路網與六海八水的空間格局，彰顯獨一無二的壯美空間秩序。以高水平的城市設計強化老城歷史格局與傳統風貌，形成傳承蘊含深厚歷史文化內涵、莊重典雅的空間意象。擴大歷史文化街區保護範圍，保護好衚衕、四合院、名人故居、老字號，保留歷史肌理。以中軸線申遺保護為抓手，帶動重點文物、歷史建築騰退，強化文物保護及周邊環境整治。涉及的中央黨政機關及部隊駐京單位要帶頭支持，統籌做好文物保護、騰退開放和綜合利用，做到不求所有、但求所保，向社會開放。
七、注重街區保護更新。落實首都城市戰略定位和減量提質要求，保護歷史文化底蘊，充分滿足人民美好生活需要，讓歷史文化和現代生活融為一體。根據街區功能定位和風貌特徵，分類施策，按照歷史保護、保留提升、更新改造三種方式，有序推進高質量街區保護更新。明確建築使用功能、更新週期和利用方式，推動保護更新實施。加強生態修復和城市修補，注重留白增綠，塑造宜人的街區公共空間。劃定公共事務用地，加強公益性設施統籌利用，推動公共服務功能與經營性功能混合，方便群眾生活。深化街道管理體制改革，發揮街道在城市治理中的基礎作用。推行責任規劃師制度，用好街巷長、“小巷管家”等力量，發揮第三方社會組織作用，培育街區自我發展、自我更新能力。
八、突出改善民生工作。深化黨建引領“街道吹哨、部門報到”改革和“接訴即辦”工作，積極回應人民群眾關切的就業、教育、醫療、養老、住房、交通、環境等問題，辦好群眾家門口的事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。常抓不懈開展背街小巷環境精細化整治提升，分類推進老舊小區綜合整治，重點抓好物業管理、加裝電梯、居家養老、便民設施等工作，探索更新改造新模式，引入社會資本參與。妥善解決央產老舊小區、失管小區等問題。有序推進平房區申請式改善、推廣“共生院”模式，切實改善人居環境，讓老胡同的居民過上現代生活。加強停車治理，優化交通微循環，打通衚衕“毛細血管”。實施好《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業管理條例》，建設和諧宜居的美麗家園。
九、加強公共衛生體系建設。始終把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，構建強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。堅持預防為主、防治結合，做優做強區級疾病預防控制中心，加強社區衛生服務中心建設，築牢基層公共衛生“網底”。強化街道公共衛生職責，發揮社區公共衛生委員會作用。深入開展愛國衛生運動，改善公共衛生環境，引導市民形成良好習慣，助力健康北京建設。建設韌性城市，為應對突發公共衛生事件預留空間，加強城市通風廊道建設。建設應急救災物資儲備庫，完善大型公共設施平疫轉換預案。全面提升老舊小區健康安全標準。
十、維護核心區安全。落實總體國家安全觀，增強政治意識，堅持底線思維，做到平戰結合，築起堅固的國家安全屏障。針對防空襲、防災害、防事故、防恐怖破壞等需要，在核心區規劃建設過程中，高度重視重要目標的綜合防護能力建設。嚴格控制建築高度，加強安全管理和保障，建立統一指揮、統一管理、統一協調的安全保障體系，確保中央黨政機關和中央政務活動絕對安全。
十一、堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。《核心區控規》是核心區規劃、建設、管理的基本依據，由首都規劃建設委員會負責組織實施，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，新建改建項目要嚴格按規劃執行。首都規劃建設委員會要發揮把好關、管重點、強監督的職能作用，加強規劃實施的統籌協調，進一步健全議事、協調、督導常態化機制。北京市委和市政府要扛起守護好規劃的職責，敢於堅持原則、唱黑臉，確保一張藍圖繪到底。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規劃，支持北京市工作。各有關方面要齊心協力，把核心區規劃好、建設好、管理好。
《核心區控規》執行中遇有重大事項，要及時向黨中央、國務院請示報告。
中共中央國務院
2020年8月21日
來源：新華社、基建通、北京市規劃和自然資源委員會、北京日報
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