導讀：作為國家權力機關組成人員，人大代表參與立法工作，既是法定權利，也是職責義務。過去的2019年，全國人大常委會繼續探索，不斷拓展代表參與立法工作的廣度與深度，為代表參與立法架起“高速公路”。
立法是法治的前提和基礎。
如何做好新時代的立法工作？慄戰書委員長多次強調，做好新時代立法工作，必須充分發揮好人大代表的作用。
2019年6月27日下午，慄戰書委員長同列席十三屆全國人大常委會第十一次會議的全國人大代表座談，專門就研究加強人大立法工作聽取代表意見建議。
座談會上，全國人大代表、北京市律師協會會長高子程表示，擴大代表參與立法工作，體現了全國人大常委會對發揮代表作用的高度關注，體現了全國人大常委會對立法的人民性、科學性、可行性的高度關注，這種法治精神必將激勵所有代表增強參與立法、推動執法、帶頭守法的責任感，更加積極主動地踐行習近平總書記關於全面依法治國的新理念新思想新戰略。
把辦理代表議案建議與編制立法規劃計劃、制定修改法律更緊密地結合起來
2019年3月，在十三屆全國人大二次會議期間，霍曉麗等全國人大代表提出議案，建議廢止關於嚴禁賣淫嫖娼的決定中收容教育制度的有關內容。2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於廢止有關收容教育法律規定和制度的決定》。
像這樣的例子還有很多。從制定立法規劃和年度立法工作計劃，到法律案的起草、調研、審議等階段，全國人大常委會都會認真研究代表提出的相關議案和建議，聽取代表的意見建議，把辦理代表議案建議與編制立法規劃計劃、制定修改法律更緊密地結合起來，更好發揮代表在立法工作中的作用。
提出議案是人大代表依法履職的重要內容，也是代表參與立法工作的有效途徑。據記者瞭解，2019年十三屆全國人大二次會議期間，全國人大代表共提出491件議案，有關立法方面的有487件，佔全部議案件數的99.2%。
據統計，截至2019年12月，有關立法方面的487件議案中，有26件涉及的11個立法項目，已由全國人大常委會審議通過或作出有關決定；54件涉及的8個立法項目，已提請全國人大常委會審議；194件涉及的67個立法項目已列入本屆全國人大常委會立法規劃、2019年度立法工作計劃或者有關法規制定工作計劃。
健全代表參與機制，擴大代表參與立法
2019年6月，全國人大代表、貴州省貴陽市公安局刑事偵查支隊副支隊長石蓉列席了十三屆全國人大常委會第十一次會議。她認為，人大代表特別是基層代表與人民群眾的聯繫非常廣泛，也非常緊密，能夠把人民群眾的願望和訴求以及法律實施過程當中出現的各種客觀問題反映上來，為高質量立法提供翔實的第一手資料和更加科學民主的依據。
關於全國人大常委會的立法程序，我國立法法規定，常務委員會會議審議法律案時，應當邀請有關的全國人民代表大會代表列席會議。
過去的2019年，全國人大常委會不斷改進邀請代表列席常委會會議工作，注重向基層代表傾斜；健全代表參與立法工作機制，邀請提出議案的代表參與立法調研、起草、論證、審議、評估等工作；認真落實法律草案徵求代表意見工作機制等。
數據顯示，一年來，全國人大憲法和法律委員會共召開72次立法座談會，邀請31名全國人大代表和31名地方人大代表參加；全國人大常委會法工委在項目確定、起草研究、立法調研、通過前評估等各個環節，共邀請代表67人次參加。
此外，2019年，全國人大常委會辦公廳研究制定《關於加強和改進全國人大代表工作的具體措施》。措施共有35條，其中第十條對落實立法項目論證、法律草案徵求代表意見工作機制作了具體說明。
創新工作方法，提高代表參與立法履職能力
“全國人大代表有近3000名，其中真正具有法律專業知識的代表只是一小部分，其他非法律專業的代表同樣肩負著立法的重託。”在2019年6月的代表座談會上，有多位全國人大代表提出，發揮好代表在立法中的作用，必須加強專題學習培訓。
為了更好地發揮代表在立法中的作用，切實提高代表參與立法履職能力，2019年7月5日至8日，圍繞“完善中國特色社會主義法律體系”的專題學習班在上海舉辦，392名全國人大代表共饗了這場學習的“盛宴”。
∆2019年7月5日至8日，十三屆全國人大第8期代表學習班在上海舉行。392名全國人大代表圍繞“完善中國特色社會主義法律體系”進行專題學習。攝影/蘇東洋
“作為人大代表，最重要的職責之一就是參與制定各種法律，幫助國家立規矩。”全國人大代表、上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵坦言，通過這次系統學習，瞭解了許多立法工作中非常重要也值得思考的問題，收穫很大，意猶未盡。
值得一提的是，全國人大常委會法工委所有部門負責人均參與了此次學習班，向代表介紹相關立法工作情況，回應代表提出的問題。其中，有3個部門的負責人還進行了專題講授。全國人大常委會法工委如此深度參與代表培訓工作，這在以往並不多見。據悉，過去一年，全國人大憲法和法律委員會、常委會法工委經常利用代表列席常委會會議、參加培訓的時機，加強與代表面對面溝通交流。（舒穎 田宇）
編校：王嶺、楊菲菲、侯朝宣
閱讀更多 全國人大 的文章
