東方網記者薛寧薇4月11日報道：作為上海首創的政務服務品牌，“一網通辦”如今已家喻戶曉。從政務服務事項的不見面審批，到此次疫情期間隨申碼的廣泛應用，企業主體與市民不斷在各個場景中體驗高效快捷的政務服務。據上海市大數據中心通報，截至3月底，“一網通辦”個人實名用戶數為2186萬，共接入服務事項2312項。疫情期間，“隨申碼·健康”累計使用次數3.7億次，用碼人數1441萬人。
“進一網、能通辦”不是一句空話。用戶肉眼看得見、親身能感受的變化背後，是政府職能部門刀刃向內、不斷突破自身極限推進業務流程革命性再造的結果——數據歸集完還不夠，更要充分挖掘數據的使用價值；“跑一次”還不夠，更要重塑跨部門業務流程實現“跑更快”。
圖片由曹磊攝
做足調研“解鎖”民生工程審批項目
為老舊小區加裝電梯的呼聲近年來越發強烈。不過，執行層面卻處於滯後的局面。究其原因，除了居民間眾口難調，加裝電梯審批材料與流程也十分繁複，涉及規劃、國土、建設、質監、消防、物業辦等多個部門，不僅需要房管局立項、規土局規劃、建管委施工許可，還要到市場監管局辦理電梯的特種設備許可等，從走流程到電梯建成投入使用，耗費一年半載是常有之事。
加裝電梯申報主體特殊，具有審批涉及部門多、層級多、審批內容專業性強等特點。如何在保證程序合規的同時，改善多部門審批流轉慢的現狀？上海市房屋管理局著手開展了調研，對市內加裝電梯基本情況、存在的問題、瓶頸進行了全面調研梳理。
去年12月，等著加裝電梯的小區居民迎來好消息。一份由上海市住建委、市房管局等10部門聯合印發的《關於進一步做好本市既有多層住宅加裝電梯的若干意見》正式實施，並形成《加裝電梯手續辦理目錄》和《辦理加裝電梯相關手續流程》。值得一提的是，新的審批流程中，取消了房管部門的項目立項審批環節。
而對於原各審批部門，這份意見也對審批環節、申報材料、審批方式及時限進行了重新梳理和優化。明確市、區兩級相關部門的職責和工作流程，推進“一門式”集中受理審批、實施“一網通辦”和“只跑一次”審改措施，在簡化審批的同時保障監管和服務的質量。
據悉，上海目前已在靜安、長寧等區先行依據《若干意見》確定的審批流程，推行加裝電梯項目審批“並聯預審、一口受理”試點工作。以靜安區為例，轄區內臨汾小區等已經受理組織了3批次6個小區20臺加裝電梯的並聯預審，試點工作取得了初步成效。
分類改革有所為有所不為
藥品、醫療器械、化妝品等事關民生健康，怎樣壓縮審批材料的同時保證審批標準，是上海市藥品監管局致力實現的目標。早在2018年，市藥品監管局已大幅度減環節、減材料、減時間。過去一年，該局繼續加大改革，45項審批事項、124個辦事情形的平均承諾辦理時限較法定時限減少51%；平均申請材料減少約54%。
在有限的改革空間內進一步突破審批工作流程，上海市藥品監管局的做法頗有代表性。記者獲悉，該局從流程優化的細節入手，根據每項審批事項的特點分類推進改革。
對於毒性藥品、精神藥品等風險較高的審批事項，嚴把關鍵環節，主要以電子證照調取核驗的方式減材料。而檢驗報告、生產工藝等關係產品質量的申請材料則堅決不減。
對於像藥品生產許可的登記事項變更這類的低風險事項，實施流程再造。將審批情形授權處室或事業單位負責人簽發，以減少內部審批環節，縮短審批時限。
在國家統一管理的事項方面，上海市藥品監管局還多次請示國家藥監局修改全國統一的執業藥師註冊信息系統，實現了執業藥師註冊在家即可辦，全程無紙化，審批時限減少75%，申請材料減少60%。
簡化工作流程的同時，上海市藥品監管局還從數字化方面下功夫。通過將審批信息系統證件電子化的共享互聯，200多份申請材料實現了通過電子證照庫或數據共享的方式自動調取或內部核驗，申請人可免於提交。同時，通過運用智能化手段，優化審批信息系統服務界面，信息自動填充，標準化文本勾選等手段，讓申請人多做“選擇題”，少做“填空題”和“問答題”。
以“納稅人視角”解決納稅人困擾
寬敞的大廳窗明几淨、秩序井然，在上海市稅務登記中心辦稅大廳，這樣的場景如今已是常態。不過在“一網通辦”上線前，這裡曾一度人滿為患、一號難求。統計數據顯示，2019年11月至12月，上海跨區遷移共辦理3515戶，線上辦理率為93.3%，辦理時長由20個工作日降為“零等待”、“秒辦結”，納稅人跑腿次數從至少3次降為0次。
為提升納稅人辦稅體驗，上海市稅務局對接市大數據平臺、市電子證照庫、市法人庫等信息系統，對跨區遷移事項進行革命性再造，全面梳理和整合人工審核要點，強化數據共享和核驗，推進業務審核數字化、互聯網化。
據悉，通過將營業執照電子證照信息、發票信息、黑名單信息、舉報信息等進行匯聚，上海市稅務局從“納稅人視角”出發，搭建了稅務大數據平臺智慧大腦，將審核要點數據化，設置21項系統機審指標，通過機器審核全面代替人工審核，全程智能監控預警。納稅人只要在“一網通辦”平臺申請提交，系統自動審核通過後，即可自動劃轉主管稅務機關。
記者瞭解到，目前，上海市稅務局已推出變更登記、一般納稅人登記等84項高頻事項機器自動審核、自主辦結，稅務事項已從“能辦”“好辦”轉變為“願辦”，切實提升了納稅人的獲得感和體驗度。
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