劉萬玲：實現“六穩”需要深化改革

上月底，中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，針對國內外經濟的新形勢新挑戰，提出“要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”。“六穩”之間相互關聯，相互促進，總的目標是穩定經濟社會發展，實現“六穩”的根本途徑要靠深化改革，加快改革開放舉措的儘快落地。

圍繞穩就業深化改革

就業是民生之本，穩定之基。穩就業的前提是穩增長。要實施積極的財政政策，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大公共基礎設施建設等投資力度，發揮投資對經濟增長的關鍵作用。優化消費產品和市場結構，拓展內需市場寬度和深度，積極發展消費金融，發揮消費對穩增長的基礎性作用。切實實施減稅降費，減輕企業負擔，促進企業發展，帶動就業；要以財政政策和金融政策，扶持中小企業發展，努力擴大就業。要鼓勵創新創業，增加科技研發的投入，發展戰略性新興產業，提高企業的創新能力和經營活力；要激發創業意願，鼓勵創業尤其是大學生興辦科技型公司的創業。大力推動跨部門聯合檢查，解決多頭執法、重複執法問題。加強系統性建設，要制止環保的運動式治理，制定合理的環保標準，給企業努力達標的預期，維持正常的生產和產品供應體系的完整性，避免影響就業和創業。

圍繞穩金融深化改革

金融活經濟活，金融穩經濟穩。金融是現代經濟的血脈，血脈暢通才能發展有力。要通過機制創新，提高金融服務實體經濟的能力和意願。要完善金融體系，發展中小型金融機構，拓寬金融體系的廣度和深度，引導城商行、農商行、農信社等中小金融機構向小微企業集中的地區延伸，設立更多的村鎮銀行，構建由大、中、小銀行和小金融機構組成的多層次信貸供給體系。創新金融產品和服務，研究推出專門針對中小企業的融資計劃和產品。加快發展多層次資本市場，鼓勵各類市場主體通過直接融資方式獲得經營和發展所需資金。要控制政府的債務，尤其是地方政府債務，加強金融系統的監控，避免發生系統性的金融風險。要防止房地產泡沫的繼續膨脹可能帶來的金融風險。把防範化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，要對去槓桿工作分類指導，把握好力度和節奏，精準施策。暢通金融服務實體經濟傳導機制，採取建立貸款風險補償機制等方式，緩解小微企業和民營企業融資難融資貴問題，多措並舉降低企業成本。要鼓勵資金流向實體經濟，支持效益優、需求大的實體經濟發展。

圍繞穩外貿深化改革

加快推動貿易多元化，積極拓展美國以外的國際市場，逐步降低貿易順差的對美集中度。做好進出口企業金融服務，發揮金融在穩外貿中的積極作用。對受國際市場衝擊較大、遇到暫時困難但仍有發展前景的重點優質企業，在資金安排上予以適當傾斜。要落實和完善國家支持外貿出口的政策措施，推動外貿由“大進大出”向“優進優出”轉變。

圍繞穩外資深化改革

全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益，推動外商投資便利化。繼續推進以自貿區為核心的吸引外資改革試點，完善負面清單管理方案。強化知識產權保護，集中查處一批侵犯知識產權的典型性案例。在保證國家利益和安全的基礎上，經濟行為向國際慣例和規則靠攏。

圍繞穩投資深化改革

穩投資是當前擴大內需的重要著力點，其中民間投資和民營經濟對於穩投資至關重要。要破除體制機制障礙，消除對民間資本的門檻，進一步放寬民間投資市場準入，完善公平競爭的體制機制，鼓勵和引導民間投資進入基礎設施、基礎產業、公用事業等領域，支持民營資本進入電力、機場、電信、市政等領域，放開服務行業准入限制。取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件，幫助解決土地、資金、人才等方面的難題，加強事中事後監管，營造公平競爭市場環境。向民間資本集中推介一大批商業潛力大、投資回報機制明確的項目，積極支持民間資本控股。要繼續簡政放權，深化“放管服”改革，打造一流營商環境。深入推進商事制度改革，提高市場準入便利化水平。積極推進電子政務建設，用信息化手段提高項目審批效率。鼓勵產業升級，對於購買固定設備提升生產率的一些項目，可以給予補助、稅負的減免。創新對外投資方式，實行以備案製為主導對外投資管理方式。抓好“一帶一路”沿線國家投資、國際產能合作項目、製造業領域境外投資。

圍繞穩預期深化改革

穩定預期、增強信心是保持經濟平穩健康發展的基礎。信心比黃金更重要。要加強產權保護制度建設。依法有效保護企業家財產權和創新收益，提振投資者信心，穩定投資預期，激發民間投資潛力和創新活力。儘快甄別糾正一批錯案，為法治市場樹立典範。激發和保護企業家精神，營造尊重企業家、改善創新創業者的環境，有效激發市場主體活力。構建新型政商關係，政府要增強服務意識，密切同民營企業的溝通聯繫，幫助其解決實際困難，與民營企業共同構建親清新型政商關係，支持民營經濟做大做強。要通過一系列降稅減費和對內開放等措施，支持中小企業發展，增強民營企業的投資預期。要重視引導輿情，釋放更多的積極信號，讓企業放心、群眾安心。

本文作者——劉萬玲

教授級高級經濟師，中國經濟體制改革研究會副會長，河北省人民政府參事室特約研究員，鳳凰財經研究院特約經濟學家，河北省改革戰略研究會會長，河北省經濟信息中心原主任。曾長期在河北省體改委、河北省發改委從事改革和經濟工作。兼任中國信息協會常務理事，河北資本研究會專家組組長，多家學術團體特邀高級專家和學術委員，河北、山東、江西等省科技獎勵評審專家庫成員，河北省國資委外部董事人才庫成員，河北經貿大學碩士研究生導師。發表經濟和改革文章兩百篇並多次獲獎。著有《經濟體制改革問題研究》、《宏觀經濟問題研究》等著作。研究領域：經濟體制改革、宏觀經濟和信息化。