全省市場監督管理工作會議在鄭州召開
4月2日，全省市場監督管理工作會議在鄭州召開。會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照省委、省政府和國家市場監管總局工作部署，總結2019年主要工作，部署2020年重點任務。會議傳達了何金平副省長對全省市場監管工作的批示。省市場監管局黨組書記、局長馬林青在會上強調，要統一思想、凝聚共識，穩中求進、拼搏進取，不斷提高全省市場監管工作水平，奮力譜寫河南市場監管事業新篇章。
▲省市場監管局召開全系統工作電視電話會議
何金平副省長對全省市場監管工作給予充分肯定，他指出，2019年以來，全省市場監管系統堅持一手抓機構改革、一手抓市場監管，深化商事制度改革，嚴守市場監管安全底線，嚴格價格執法、反壟斷和反不正當競爭執法，開展質量提升行動，強化知識產權保護，為優化我省營商環境，推動全省經濟高質量發展做出了積極貢獻。特別是在新冠肺炎疫情防控工作中，全省市場監管系統站位高、見事早、行動快，始終戰鬥在抗擊疫情和服務經濟社會發展第一線，為我省打好疫情防控人民戰爭、總體戰，阻擊戰做出了重要貢獻。
馬林青在總結2019年工作成績時強調，2019年是全省新組建市場監管部門的開局之年，全省市場監管系統認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務院和省委省政府、國家市場監管總局的決策部署，緊扣“以黨的建設高質量推動市場監管工作高質量，爭做新時代出彩河南市場監管人”主題，踐行“優化環境、規範競爭、提升質量、高效監管、守住底線、促進發展”思路，落實“整體工作上臺階，單項工作爭第一”目標，堅持一手抓機構改革、一手抓監管業務，各項工作成效明顯，為促進我省經濟高質量發展做出了積極貢獻，省局先後受到上級領導批示肯定59次。一年來，我省市場監管系統全面加強黨的建設，黨對市場監管工作的領導堅強有力；持續深化商事制度改革，市場準入更加便捷高效；嚴格落實“四個最嚴”要求，守穩築牢市場監管領域安全防線；大力加強市場競爭執法，市場秩序更加公平有序；深入實施質量強省戰略，產品質量和服務水平穩步提高；完善機制夯實基礎，市場監管效能顯著提升。
▲馬林青出席會議並講話
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是實現第一個百年奮鬥目標關鍵之年，是全省機構改革完成後市場監管各項工作發力之年。圍繞貫徹落實好十九屆四中全會、省委十屆十次全會、省委經濟工作會議、省“兩會”和全國市場監管工作會議等重要會議精神，結合河南市場監管工作實際，今年全省市場監管工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神，按照省委十屆十次全會、省委經濟工作會議、省“兩會”和全國市場監管工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，牢固樹立“整體工作上臺階，單項工作爭第一”目標導向，持續推進“優化環境、規範競爭、提升質量、高效監管、守住底線、促進發展”工作思路，全面落實“一二三四五六 ”工作要求，統籌做好市場監管領域各項工作，為決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩做出新的更大貢獻。
■“一”就是突出“一條主線”。即要始終堅持以黨的建設高質量推動市場監管工作高質量為主線。
■“二”就是做到“兩個堅持”。一是要堅持穩中求進。二是要堅持問題導向。
■“三”就是營造“三大環境”。一要營造讓人民群眾安全放心的消費環境。二要營造有利於高質量發展的競爭環境。三要營造有利於激發市場主體活力的監管環境。
■“四”就是守住“四個底線”。一要守住食品安全底線；二要守住藥品安全底線；三要守住特種設備安全底線；四要守住工業產品質量安全底線。
■“五”就是打造“五個一流”體系。一是聚焦活力、暢通，打造一流的市場準入退出體系。二是聚焦誠信、公平，打造一流的市場競爭體系。三是聚焦優化、協同，打造一流的綜合監管體系。四是聚焦親清、高效，打造一流的政務服務體系。五是聚焦公開、透明，打造一流的考核評價體系。
■ “六”就是在“六個方面”實現有更大作為。一要在深化改革上有更大的作為。二要在防範風險上有更大的作為。三要在維護公平競爭上有更大的作為。四要在消費維權上有更大的作為。五要在落實質量強省戰略上有更大的作為。六要在提高監管效能上有更大的作為。
全省市場監管系統要圍繞貫徹好“六句話、24個字”工作思路，落實好“一二三四五六”工作要求 ，2020年全省各級市場監管部門要重點抓好以下六個方面的工作：
一、持續深化商事制度改革
深入貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，進一步放寬市場準入、優化准入服務，持續營造市場化、法治化、國際化的營商環境。一是深化企業准入改革。及時總結自貿試驗區 “證照分離”改革全覆蓋試點經驗，適時在全省複製推廣。鞏固落實壓縮企業開辦時間改革成果，確保企業開辦4個工作日要求落到實處。進一步提高全程電子化應用率，全面推行“網上辦、掌上辦、郵寄辦、預約辦”“四個辦”服務。完善企業註銷“一網通”服務專區功能，進一步優化流程、精簡材料。優化外資企業登記註冊流程，認真執行准入前國民待遇加負面清單管理制度。二是深化產品准入改革。深化工業產品生產許可證制度改革，繼續壓減產品目錄，僅保留涉及公共安全、經濟安全等產品；積極穩妥承接總局下放的審批權限，推動“一企一證”和“告知承諾”；持續優化工業產品生產許可證產品准入條件，探索開展企業條件審查和檢查環節改革；進一步貫徹強制性產品認證制度改革舉措，優化產品目錄結構和認證程序。深化食品生產經營許可改革，全面推進食品生產許可信息化和許可電子證書管理，全面推進銷售預包裝食品行政許可實行“告知承諾”，開展食品經營許可、小經營店登記和小攤點備案。
三是深化藥品和醫療器械許可審評審批改革。持續推進仿製藥質量和療效一致性評價，加大政策引導和技術指導力度。有序開展醫療器械註冊人制度試點，認真做好醫療器械臨床試驗機構備案工作。完善非特殊用途化妝品備案管理。全面推行“兩品一械”行政許可事項“全程網辦”，實行重大項目綠色通道和聯審聯批制度。探索制定藥品批發企業藥品現代物流技術指南。鼓勵醫療器械研發創新。四是深化知識產權註冊便利化改革。整合優化我省商標註冊1箇中心和9個窗口的功能作用，梳理整合商標、專利和地理標誌政策、項目和平臺，統一服務窗口和辦事流程。強化與農業部門的協同，加強對地理標誌申請相關前置服務工作的指導。五是加大對小微企業的扶持力度。充分發揮小微企業名錄功能作用，拓展深化“政銀合作”機制， 幫助小微企業解決發展中的政策、資金等問題。深入推進“小個專”黨建工作，實施“兩個一百”工程，力爭在2020年底前，建立100個小個專黨建示範點、100個小個專標準化黨支部，打造一批可複製可推廣的小個專黨建工作品牌。二、堅決守住市場安全底線
堅持以人民為中心，嚴格落實“四個最嚴”要求，將嚴把“四大安全關”作為第一位的任務。一是嚴把食品安全關。完善食品安全綜合協調機制，制定各級食品安全監管事權清單。以六大體系建設和十大攻堅行動為重點，持續提升食品安全省創建工作水平。要嚴守不發生系統性食品安全問題這個底線，聚焦米麵油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品，持續開展乳製品、肉製品以及餐飲質量安全提升行動，盯住農藥獸藥殘留超標、重金屬汙染、非法添加、假冒偽劣等問題，年內實現食品安全抽樣檢驗每千人4批次、合格率達到98%的目標。要緊盯保障特定人群膳食安全這個紅線，加強嬰幼兒配方乳粉質量監管，深入開展校園食品安全守護行動，大幅提高“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率，年內全省學校食堂覆蓋率要達到80%以上，幼兒園、小學要達到100%。要築牢防範化解重大風險的制度機制這個防線，大力推進標準化管理，督促企業完善追溯體系，年內食品小作坊和小型食品生產企業實施6S標準化管理要達到90%以上，中型以上食品生產企業實施“HACCP”管理體系要達到70%以上，大型食品生產企業推行ISO2200等質量管理體系要達到100%。要聚焦落實主體責任這個主線，大力推動企業向社會、特別是消費者公開承諾，堅持自查報告、“黑名單”制度，開展放心食品超市自我承諾活動，嬰幼兒食品、大型肉製品企業自查報告率率先實現100%。
二是嚴把藥品安全關。強化疫苗安全監管，嚴格落實向疫苗生產企業派駐檢查員制度。綜合運用日常檢查、飛行檢查、體系檢查等手段，加大對疫苗、血液製品、注射劑、植入性醫療器械的監管力度。圍繞“兩品一械”，部署開展專項整治行動，嚴厲打擊違法違規行為，落實“處罰到人”要求。完善藥品不良反應、醫療器械不良事件監測機制，健全化妝品不良反應監測體系。積極探索藥品智慧監管，啟動建設“互聯網+疫苗監管”項目。三是嚴把特種設備安全關。健全完善以“宣傳教育、安全預防、科學監管、應急處置、責任落實”五項機制為重點的特種設備安全保障體系。加快推進“互聯網+特種設備”監管，持續提升特種設備安全監管和檢驗信息化水平，進一步推進96333電梯應急平臺建設，年內實現全省所有乘客電梯全覆蓋。加大對檢驗檢測機構和評審機構的監督檢查力度。以國有和省屬重點企業、行業骨幹企業為重點，加強特種設備風險管控、隱患治理和應急處置能力建設。以老舊電梯、氣瓶、大型遊樂設施、危化品企業壓力容器和壓力管道為重點，加大檢查力度，確保特種設備安全風險可控。積極推進電梯責任險試點工作，擴大電梯等特種設備保險覆蓋面。 四是嚴把工業產品質量安全關。聚焦兒童用品、紡織服裝、家居用品、裝飾裝修材料、農業生產資料等與人民群眾生活密切相關的產品，加大監督抽查力度，擴大產品檢驗覆蓋面和頻次。持續開展電線電纜產品、成品油、危險化學品及其包裝物容器等重點工業品質量安全專項行動，深入開展兒童和學生用品安全守護行動。貫徹落實《消費品召回管理暫行規定》，穩步擴大召回範圍，依法履行缺陷產品召回監督管理職能。組織開展消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”活動，提升公眾質量安全意識。三、全面加強市場監管執法
推進競爭政策實施，加強重點領域監管，強化消費維權，營造更加公平有序的市場環境。一是加強反壟斷和反不正當競爭執法。全面落實公平競爭審查制度。加強原料藥、公用事業、建材、日常消費品等民生領域反壟斷執法，依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為。以醫藥、交通、保險、金融、印章刻制等領域為重點，加大行政性壟斷案件查辦力度。聚焦民生等重點領域和重點行業開展反不正當競爭執法，查辦好跨區域大案要案。保持打擊傳銷高壓態勢，強化直銷監管。
二是加強價格監管執法。以提醒告誡、約談指導、巡查檢查等為主要手段，嚴肅查處價格串通、哄抬價格、價格欺詐、不按規定明碼標價等違法行為。持續開展藥品醫療、教育、水電氣等重點民生領域，以及涉企收費、涉農價費、中介服務等價格收費檢查。三是加強知識產權保護。認真貫徹落實中辦國辦《關於強化知識產權保護的意見》，發揮“雙打辦”職責，把專利、商標、企業名稱註冊與知識產權保護、打擊侵權假冒結合起來，協調推進知識產權保護工作。開展關鍵領域、重點環節、重點群體行政執法專項行動，嚴厲打擊知識產權侵權行為。落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護。加大對商標、專利代理機構的執法力度，依法查處違法違規代理行為。四是加強重點領域市場監管。加強廣告執法，強化傳統媒體、戶外、互聯網廣告監測和“三品一械”廣告審查，加大虛假違法廣告查處力度。加強網絡市場監管，開展2020網絡市場監管(網劍)專項行動。加強食鹽質量監管，重點做好全省大型物流集散地、農村市場、跨區域批發銷售、工業鹽、劣質鹽流入食鹽市場的監管執法工作。加強合同、拍賣行業、商品交易市場和旅遊市場監管。深化掃黑除惡專項鬥爭，聚焦金融借貸、非法傳銷、食品安全等市場流通重點領域及利用信息網絡等有組織違法犯罪，深入開展專項整治。牽頭抓好全省燃煤散燒治理和菸草市場綜合整治，助力打贏全省汙染防治攻堅戰、服務全省菸草業轉型升級。統籌抓好平安建設各項工作。 五是加強消費者權益保護。進一步完善12315行政執法和績效評價體系。深入推進放心消費創建工作，推動各地形成由政府牽頭推進創建的工作機制，積極探索建立消費環境測評體系。強化消費者訴求大數據分析應用，針對重點行業和領域的問題，定期發佈消費警示提示、開展消費投訴公示。加強基層12315消費維權網絡建設，推進“五進”站點規範化建設。發揮消協組織作用，支持公益訴訟和集體訴訟。四、深入實施質量強省戰略
編制《河南省質量強省戰略規劃(2021-2035)》，持續開展質量提升行動，持續夯實質量發展基礎，提升產品和服務質量，助推經濟高質量發展。一是深化質量提升行動。圍繞推動製造業高質量發展、消費品質量提升、服務業高質量發展等重點任務，持續開展質量提升行動。加強質量品牌建設，進一步完善政府質量獎勵制度，開展2018—2019年省長質量獎評選。深化質量強市(縣、區)創建活動，對真抓實幹成效明顯的地方予以激勵表彰。二是夯實質量發展基礎。加強標準化工作，圍繞鄉村振興、環境保護、基本公共服務、公共安全、現代服務業等重點領域，組織制定科學適用的地方標準，大力推進國家技術標準創新基地(鄭洛新)建設，推廣標準化試點示範經驗，完善高質量發展標準體系。加強計量工作，完善計量技術法規體系，加強對集貿市場、加油機、民用四表等民生計量的監管工作，積極培育和建設國家、省級產業計量測試中心，持續推進能源資源環境計量工作。加強認證認可工作，大力推行高端品質認證，積極推進國計民生重點領域質量認證體系建設，強化認證市場監管整治。加強檢驗檢測工作，全面推廣檢驗檢測機構資質認定網上許可系統，探索實施“抽檢分離”模式，加大檢驗檢測亂象整治力度，開展檢驗檢測機構能力驗證。
三是加強知識產權運用。完善知識產權運營服務體系，加快國家知識產權運營公共服務平臺交易運營(鄭州)試點平臺建設，加強重點產業知識產權運營基金的監管和使用，持續推進國家知識產權試點示範園區、自創區和自貿區知識產權工作。推廣前兩批專利導航實驗區成功經驗，深入開展專利導航工作。大力開展知識產權質押融資工作，推動設立質押融資財政風險補償資金。支持有特色、有潛力的產業集聚區大力發展商標密集型產業，樹立河南商標品牌新形象。五、紮實推進體制機制建設
完善監管機制，創新監管方式，加快構建權責明確、公開透明、簡約高效的監管體系，不斷提升市場監管整體效能。一是進一步深化監管體制改革。加快推進全省9個藥品監管分局機構組建、人員選調、運行保障等工作，明晰省、市、縣局及分局的監管事權。加快原省知識產權局、鹽業執法監督局和其他二級機構改革步伐，理順體制，健全隊伍，構建監管執法與技術支撐互相銜接、密切配合的工作體系。加快推動縣、鄉兩級市場監管機構改革到位，儘快構建省、市、縣、鄉四級市場監管體系。貫徹落實《河南省深化市場監管綜合行政執法改革實施方案》，加快推進市場監管綜合執法體制改革，全面提升市場監管綜合效能。
二是進一步健全“雙隨機、一公開”常態化機制。貫徹落實省政府《關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》，充分發揮部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議作用，制定全省統一的部門聯合抽查事項清單和部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施細則，實現“進一次門、查多項事”，推動年底實現全省市場監管領域部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和聯合監管常態化。三是進一步優化信用監管機制。按照“統一歸集、依法公示、共享共用”原則和“誰產生、誰公示、誰負責”的要求，全方位、多渠道推進涉企信息歸集共享。加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理，按照《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》要求，嚴格落實相關懲戒措施。加大宣傳和督促力度，強化企業年報主體責任，促進企業及時公示即時信息。四是進一步推進“互聯網+監管”模式。依託省市場監管“大數據”中心，持續推進互聯網+“雙隨機、一公開”監管、互聯網+風險預警、互聯網+餐飲、互聯網+藥店、互聯網+電梯、互聯網+網絡交易監管等6大監管系統建設。重點抓好“互聯網+餐飲、+藥店、+電梯”安全監管，打造省、市、縣、鄉四級互聯互通、信息資源共享的監管體系。積極推進食鹽電子追溯體系建設，實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防範、責任可追究。強化監管數據收集、分析、研判，及時掌握市場監管領域的新動向、新特點、新問題，為精準監管和科學決策提供參考。六、著力夯實監管基礎保障
一是加強黨的建設。堅持以黨的政治建設為統領，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面加強黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導黨員幹部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入落實全面從嚴治黨“兩個責任”，聚焦當前隊伍建設中存在的突出問題和薄弱環節，認真抓好巡視整改工作，推進“以案促改”常態化，構建一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制。認真執行中央八項規定及其實施細則精神，持之以恆正風肅紀，堅決糾治形式主義、官僚主義和“庸、懶、散、慢”及“四風”問題。二是加強幹部隊伍建設。認真貫徹新時代黨的組織路線，落實激勵幹部擔當作為的有關措施，用活幹部政策，優化幹部管理，形成憑政績用幹部的鮮明用人導向。充分發揮“三學院三基地”教育學院和“市場大講堂”主渠道作用，突出基層一線監管執法人員能力提升，加大幹部教育培訓力度，加快建設結構合理、業務過硬、素質精良的幹部隊伍。
三是加強法治建設。積極推動《河南省價格監督檢查條例》《河南省專利保護條例》《河南省標準化管理辦法》《河南省省長質量獎管理辦法》等法規文件的修訂工作。加強行政決策和規範性文件的合法性審查、清理，建立完善行政應訴、公職律師和法律顧問管理、行政調解程序制度。加強行政處罰和其他重大行政行為的法制審查，建立常態化行政執法監督檢查制度。落實“七五”普法工作，增強普法宣傳實效。四是加強基層基礎建設。加強基層標準化、規範化建設，按照市場監管執法重心下移的要求，推動人財物向基層傾斜，加強基層執法人員能力培訓，合理保障基層裝備投入，提高基層執法能力和執法水平。深入基層開展調研，加強對基層工作指導。加強新聞宣傳工作，展現更多市場監管重點亮點工作，做好輿情監測、分析、研判、處置。加強風險防範，完善應對突發事件預案，抓實抓細監管措施。加強重大問題研究，高質量編制“十四五”市場監管規劃。加快推進河南省經濟技術學院籌建工作。馬林青指出，新冠肺炎疫情防控工作開展以來，全省市場監管系統認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，區分不同階段的疫情特點，針對不同階段的防控重點，有力有序有效統籌推進疫情防控和經濟發展各項工作，成效明顯。
一是嚴厲打擊哄抬物價行為。省局先後公開曝光“高價口罩”“高價蔬菜”等兩批20起典型案件，有效震懾了不法分子，保持了全省防疫用品和日常生活必需品市場價格的基本穩定。二是狠抓防疫用品質量監管。通過簽訂承諾書，召開現場會，開展查處生產銷售“三無”、假冒偽劣、以次充好防疫用品專項行動，保障防疫用品質量安全可靠。全省共查獲假冒口罩258.6萬隻、其他防護用品759件。三是全面加強食品安全監管。全省累計檢查批發市場、農貿市場、商超等98.7萬戶次，發現並整改食品安全隱患6100多處，查處違法案件161件，安排省級食品抽檢7539批次，合格率達98.6%。四是加大對市場主體的幫扶力度。在全省率先出臺28條措施，通過全面推行“四個辦”服務，主動減免企業檢測費用，大力開展計量、標準、認證認可、檢驗檢測服務，創新信用修復方式、釋放紓困註冊資金等措施，為市場主體復工復產提供有力支持。五是加強防疫用品供應保障。主動開設綠色通道，採取“實行應急審批、加快產品檢驗、推行許可一站式辦結”等方式，支持符合條件的口罩、醫用防護服等企業在最短時間獲照取證，儘快投入生產。 六是嚴格禁止野生動物交易。全面排查農貿市場、超市、餐飲單位以及網絡交易渠道，嚴禁任何形式野生動物交易活動。目前河南市場上違法經營野生動物的現象基本得到遏制。七是從嚴規範廣告發布行為。嚴禁利用新冠肺炎疫情進行商業炒作發佈虛假違法廣告，一經發現，依法從嚴從重從快查處，並計入誠信記錄、向社會公開曝光。對違法情節嚴重、涉嫌犯罪的，及時依法移送司法機關。八是認真受理投訴舉報。保持12315熱線、市場監管微信公眾號、手機APP等全天候暢通，及時受理消費者訴求，基本做到事事有迴音、件件有著落。九是積極引導企業履行社會責任。通過向全社會發出市場價格行為提醒告知書、召開保供穩價相關經營單位約談會、印發穩定市場價格秩序公告等，倡導和督促經營者明碼標價、誠信經營。十是主動做好技術服務。積極開展疫情防控醫療計量器具的檢定、校準等技術服務工作，製作的《如何正確使用紅外體溫(額溫)計》專題片，得到省防控指揮部的肯定。下一步，全省市場監管系統要堅持以習近平總書記重要指示精神為指導，認真落實省委、省政府部署要求，準確把握國內外疫情防控和經濟形勢的階段性變化，因時因勢調整工作著力點和應對舉措，以不獲全勝、決不收兵的決心和行動，繼續統籌抓好疫情防控和經濟發展兩項重任，一方面，要慎終如始抓好疫情防控。另一方面，要盡職盡責服務經濟社會發展。
會議由省市場監管局黨組成員、副局長餘興臺主持，省局領導班子全體成員出席會議，原省知識產權局、省鹽業執法監督局局領導，駐局紀檢監察組副組長，省局機關各處室主要負責同志在省局主會場參加會議。省局各直屬單位主要負責同志，省藥品監督局領導及省藥監局機關和直屬單位主要負責同志在省局分會場參會；各省轄市局、濟源示範區、各省直管縣（市）局分別在當地分會場參會。
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