去年12月，黨中央、國務院正式公佈《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。推動長三角區域一體化發展，江蘇怎麼幹，備受各方關注。
就在今天，這一問題的官方答案來了！今天出版的《新華日報》，用了兩個整版，發佈《江蘇實施方案》（以下簡稱《江蘇實施方案》）。
這是江蘇牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，緊扣“一體化”“高質量發展”兩個關鍵，貫徹落實長三角一體化發展的“任務書”和“路線圖”，也是這個經濟大省搶抓新機遇、激發新動能，把國家重大重大戰略轉化為發展新優勢的“說明書”“施工圖”！
“北京西路瞭望”採訪權威人士，為您劃重點，把握長三角一體化發展的江蘇實施方案的核心脈絡。
《江蘇實施方案》共分四個部分，先快速瀏覽一下標題，前三部分為：緊抓長三角區域一體化發展國家戰略機遇、聚焦“一體化”合力構建區域協調發展新格局、聚力“高質量”協同打造強勁活躍增長極。最後一部分是“加強組織保障”。
《江蘇實施方案》明確
貫徹實施國家戰略的總體要求
圍繞 “一極三區一高地” 的戰略定位，準確把握“創新共建、協調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享”的基本原則，落實“六個高質量”要求，加快產業創新、基礎設施、區域市場、綠色發展、公共服務、省內全域“六個一體化”，率先探索區域一體化制度創新和路徑模式，合力建設長三角生態綠色一體化發展示範區，加快建設現代化經濟體系，努力建成全國發展強勁活躍增長極。
《江蘇實施方案》明確
貫徹實施國家戰略的分階段目標
到2025年：區域一體化發展取得實質性進展，產業創新、基礎設施、生態環保、市場開放、公共服務等領域基本實現一體化發展，跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高水平，全面建立一體化發展體制機制，打造具有全球影響力的科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進製造業基地，在長三角更高質量一體化發展新徵程中走在前列。
到2035年：區城一體化發展達到較高水平，現代化經濟體系基本建成，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。城鄉區域深度融合發展格局基本形成，公共服務水平優質化並趨於均衡，綜合交通基礎設施全面達到世界先進水平，一體化發展體制機制更加完善，走在全國更高質量一體化發展前列。
“北京西路瞭望”注意到，《江蘇實施方案》對應《規劃綱要》，對城鄉居民收入差距、研發投入強度、5G網絡覆蓋率等一系列有針對性的具體指標進行量化，很多指標高於國家要求，體現江蘇各項工作“走在前列”的總體追求。
以到2025年的目標為例，《江蘇實施方案》明確：
城鄉區域協調發展格局基本形成，全省城鄉居民收入差距縮小到2:1左右，常住人口城鎮化率達75%；
科創產業融合發展體系基本建立，研發投入強度達3%以上，科技進步貢獻率達65%以上，高新技術產業產值佔規模以上工業總產值比重達48%以上；
基礎設施互聯互通基本實現，鐵路網密度達到550公里/萬平方公里，高速公路密度達5.1公里/百平方公里，5G網絡覆蓋率達85%以上；
生態環境共保聯治能力顯著提升，細顆粒物(PM2.5)平均濃度、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、跨界河流斷面水質達標率完成國家下達目標任務，單位GDP能耗較2017年下降10-11%；
公共服務便利共享水平明顯提高，人均公共財政支出達2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達11.9年，人均期望壽命達80歲左右。
堅持目標導向，突出重點領域，明確主攻方向，堅持目標導向，狠抓任務落實。《江蘇實施方案》對《規劃綱要》中涉及江蘇的任務事項逐條梳理、逐條細化，提出需落地落實的重點任務、重點事項、重點政策共60條。
江蘇具有製造業發達、科教資源豐富、開放程度高等優勢，但蘇南、蘇中、蘇北發展仍存在不平衡的問題。增創優勢，補齊短板，《江蘇實施方案》從區域協調發展和打造強勁活躍增長極兩方面，明確相應重點任務。
聚焦“一體化”合力構建區域協調發展新格局。《江蘇實施方案》提出主動服務，積極支持上海發揮龍頭作用，充分集成江蘇優勢，加強與浙皖戰略協同，深化“1+3"重點功能區建設，在長三角一體化框架下加速全省域一體化發展。圍繞強化區域聯動發展、促進城鄉融合發展、推進跨界區域共建共享等三方面，明確9條重點任務。
系統推進離不開重點突破。辦好長三角一體化這個“我們的事”，必須與幹好“自己的事”相結合。推動長三角一體化，江蘇“熱點在蘇南、重點在跨江、難點在蘇北”，《江蘇實施方案》堅持“三點”並進，區域聯動，以蘇錫常、寧鎮揚及錫常泰、蘇通跨江融合等局部一體化先行，推動省內全域一體化。
☆看點一 強化區域聯動發展
1.提升區域發展整體水平
以9個長三角中心區城市為主體，著眼於一盤棋整體謀劃，推動科技創新和產業發展深度融合，增強高端要素集聚和輻射能力，提升核心競爭力和綜合服務功能，建立健全一體化制度體系，打造高質量發展的區城集群和強勁活躍增長極。
加快蘇北全面融入一體化發展，增強中心區對徐州、連雲港、淮安、宿遷的輻射帶動作用，大力推進基礎設施互聯互通，積極推動產業升級轉移，著力建立城鄉融合發展制度體系，全面提升區域協調發展水平。
2.加快推進都市圈發展
著力提升南京城市首位度，大力推進南京江北新區建設。加快編制《南京都市圈發展規劃》。以寧鎮揚一體化為先導，加快建立協同治理機制，推動揚州、鎮江特色新型城市功能提升，強化寧淮深度合作。加強南京都市圈與合肥都市圈協同發展，打造東中部區域協調發展典範。
大力推進蘇錫常都市圈一體化發展，堅持各揚所長、優勢互補、分工協作，加快建設自主可控的現代產業體系，建立跨區域多領域合作聯動機制，加大資源共建共享和有效整合力度，探索都市圈協同治理新模式，積極深化與泰州、南通跨江融合發展，合力打造高質量一體化發展樣板區。
積極推進蘇錫常通對接上海“五大中心”建設，以局部先行一體化加快提升發展能級，進一步增創全球合作競爭新優勢，融入上海大都市圈發展。
加快徐州淮海經濟區中心城市建設，推進淮海國際陸港建設，提升全國性綜合交通樞紐功能，積極推進新型工業化，促進先進製造業和現代服務業融合發展。
支持連雲港充分發揮獨特的區位優勢，加快建設“一帶一路”交匯點戰略支點，積極推進國家東中西區域合作示範區建設，在加快融入長三角一體化發展中謀求新突破。
推動宿遷與長三角中心區深層合作，加強產業鏈深度對接，提升與徐州區域重點城市的緊密度、融合度，努力走出一條後發地區特色發展新路子。
大力提升都市圈同城化水平，進一步推進都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施互聯互通，構建快速便捷多層次都市通勤圈;實現都市圈內教育、醫療、文化等優質服務資源一卡通共享，打造優質生活空間;推動中心城市非核心功能向周邊城市(鎮)合理有序疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。
3.推進區域協調聯動
加快建設沿滬寧產業創新帶(G42)，建設世界級的新興產業和先進製造業集群。加快推進寧杭生態經濟帶建設，建設長三角中心區“綠絲帶”，強化兩大都市圈協調聯動。
堅持傳承好、保護好、利用好的原則，
建設大運河文化帶，突出文化為魂和生態優先，成為展示“吳韻漢風”“水韻書香”江蘇文化和旅遊的鮮明標誌和閃亮名片。積極推動沿海經濟帶建設，加快港產城融合發展，推進基礎產業向沿海佈局，大力發展海洋經濟和臨港產業，建設長三角城市群北向發展的“藍色板塊”。
協同推進淮河生態經濟帶建設，加強流域綜合治理、特色產業發展、新型城鎮化建設，打造淮河流域生態文明建設樣板。加強長三角中心區城市間合作聯動，建立城市間重大事項、重大項目共商共建機制。
☆ 看點二 促進城鄉融合發展
1.提高城鄉基礎設施聯通水平。加快覆蓋城鄉的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾汙水收集處理等基礎設施建設，形成聯通中心城市、縣城、中心鎮、中心村的高品質基礎設施網絡。
2.推動城鄉公共服務一體化。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險制度。優化農村基礎教育學校佈局，加強農村學前教育、幼兒教育，建立城鄉教育聯合體，推動城鄉校長教師輪崗交流。
3.全面推進人的城鎮化。構建城鄉居民統一的戶籍登記制度。推進城鎮常住人口基本公共服務均等化全覆蓋。完善南京等特大城市的積分落戶制度，進一步提升中心區其他城市人口聚集能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮落戶限制。
4.提高鄉村發展品質。加快農村人居環境整治，改善蘇北農民群眾住房條件。加強名鎮古村、居住群落、歷史建築及非物質文化遺產的整體性保護，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
☆看點三 推進跨界區域共建共享
1.推動省際毗鄰區域協同發展
推進虹橋—崑山—相城深度合作，積極發展面向國際的總部經濟和樞紐經濟；推進嘉定—崑山—太倉協同創新，在資源共享、產業合作、科技創新等方面取得突破進展；加強頂山—汊河、浦口—南譙區域協作，推進公共服務共享和跨界生態資源共保；積極推動江寧—博望區域聯動，促進協同協作發展；
支持南通滬蘇跨江融合試驗區建設，探索江海聯動、跨江融合新模式，在基礎設施、高端產業、要素流動、公共服務等方面加強協同共建，打造上海北翼門戶；
依託蘇浙皖交界地區的溧陽市、宜興市、郎溪縣、廣德縣、長興縣、安吉縣和上海白茅嶺農場，協同推進長三角產業合作發展區建設。
2.共建跨區域產業合作園區
推廣蘇州工業園區合作開發管理模式，加快南北合作共建園區高質量發展，推進蘇宿合作高質量發展創新實驗區建設，形成一批可複製可推廣的經驗制度；
加強滬蘇大豐產業聯動集聚區建設，積極承接上海產業升級轉移，打造“飛地經濟”樣板；
繼續做好中新蘇滁、中新嘉善等省際合作產業園建設；
支持徐州與宿州、淮北合作共建產業園區；
支持江陰—靖江工業園區建設跨江融合發展試驗區。
聚力“高質量”協同打造強勁活躍增長極。《江蘇實施方案》提出全面創新一體化發展體制機制，著力在區域產業創新協同、基礎設施互聯互通、生態環境共保聯治、公共服務便利共享、開放合作深化共贏等方面不斷取得新突破新成效。圍繞建設協同創新產業體系等7個方面，明確51條重點任務事項。
推進產業創新一體化，重點加快建設自主可控的先進製造業體系和產業科技創新高地，推動與上海科創中心、金融中心緊密對接、互為支撐、共同發展。
推進基礎設施一體化，以項目為抓手，加快構建結構合理、功能完善、互聯互通的現代綜合交通運輸體系，更好適應長三角世界級城市群建設需要。
推進區域市場一體化，著眼打破制約要素自由流動的行政壁壘，深化“放管服”改革，推動建設統一的區域市場體系。
綠色發展一體化，以長江、太湖、淮河等流域為重點，協同推進水資源保護、水汙染防治、水生態修復。
推進公共服務一體化，聚焦標準化、便利化，積極推動社會普遍關注的社保、就醫、養老、教育等領域共建共享，讓老百姓享受更多一體化發展的成果。
☆ 看點四 建設協同創新產業體系
聯合提升原始創新能力，到2025年萬人發明專利擁有量達到42件；
協同推進科技成果轉移轉化；
共建產業創新大平臺；
營造協同創新生態環境；
大力推動製造業高質量發展。主動參與制定並組織實施長三角製造業協同發展規劃，到2025年製造業增加值佔GDP比重不低於35%；
加快發展高端服務經濟；
引導產業優化佈局。推動中心區重化工業和工程機械、輕工食品等傳統產業向具備承載能力的中心區以外城市和沿海地區升級轉移。重點推進沿江、環太湖區域鋼鐵、石化向沿海地區有序升級轉移；
推進創新鏈與產業鏈深度融合；
加快培育新技術新業態新模式 。
☆ 看點五 推進基礎設施互聯互通
共建軌道上的長三角，構建高鐵、城際、城市地鐵一體化多層次的軌道交通網絡，率先在都市圈實現公交化客運服務。以都市圈同城化通勤為目標，加快建設城際鐵路網，推動市域（郊）鐵路向周邊中小城市延伸。支持高鐵快遞、電商快遞班列發展。
提升區域公路通達能力；
合力打造世界級機場群，加快推進南京祿口國際機場T1航站樓改擴建和三期工程前期工作；支持蘇南碩放機場建設區域性樞紐機場；加快淮安航空貨運樞紐建設；規劃建設南通新機場；
協同推進港口航道建設；
加快建設新一代信息基礎設施，圍繞建設數字經濟強省、打造數字長三角，加快推進5G網絡建設；
深化重點領域智慧應用；
積極推進工業互聯網發展，加快“互聯網+先進製造業”為特色的工業互聯網發展，合力建設跨行業跨領域跨區域工業互聯網平臺；
推進跨區域能源基礎設施建設；
推進重大水利工程建設，以長江為紐帶，淮河、大運河等河流為骨幹河道，太湖、洪澤湖、高郵湖、澱山湖、駱馬湖等湖泊為關鍵節點，完善區域水利發展佈局。
☆ 看點六 強化生態環境共保聯治
保護重要生態空間，加快長江、淮河—洪澤湖、京杭大運河等生態廊道和江淮生態大走廊建設；
保護重要生態系統；
聯合治理跨界水體環境，共同推進長江、京杭大運河、太湖、太浦河、澱山湖等重點跨界水體聯保專項治理；
協同推進大氣汙染防治；
加強固廢危廢汙染聯防聯治；
落實跨流域跨區域生態補償機制，認真落實國家關於開發地區、受益地區與保護地區橫向生態補償機制，跨流域生態補償、汙染賠償標準和水質考核體系，太湖流域生態補償機制以及溼地生態效益補償制度；
健全區域環境治理聯動機制。
☆ 看點七 加快公共服務便利共享
推進公共服務標準化便利化，創新跨區域服務機制，建立健全異地就醫直接結算信息溝通和應急聯動機制，推進電子健康檔案信息平臺跨區域聯通，完善住院費用異地直接結算，開展異地就醫門、急診醫療費用直接結算試點工作；推進社會保險異地辦理，開展養老服務補貼異地結算試點，促進異地養老；實施民生檔案跨區查檔服務項目，建立互認互通的檔案專題數據標準體系；
共同打造現代化教育體系，鼓勵學校跨區域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機制；推動長三角高校聯合培養和學分互認，深化大學大院大所全面合作、協同創新，聯手打造具有國際影響的一流大學和一流學科。
共享高品質醫療和健康資源，優化配置醫療衛生資源，推動大中城市高端優質醫療衛生資源統籌佈局，全面實施醫師區域註冊，鼓勵採取合作辦院、設立分院、組建醫聯體等形式，促進醫療服務均質化發展，擴大優質醫療資源覆蓋範圍；共建以居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺和以數字化醫院為依託的醫療協作系統，實現雙向轉診、轉檢、會診、聯網掛號等遠程醫療服務；
共築文化發展高地，共同打造江南文化、大運河文化等區域特色文化品牌；高質量辦好長三角文博會；
共建世界知名旅遊目的地；
協同打造共建共治共享社會治理結構；
營造良好就業創業環境；
協同推進誠信體系建設，加強誠信記錄共享共用，建立完善跨地區守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。
☆ 看點八 全面擴大對外開放合作
複製推廣上海自由貿易試驗區改革創新制度經驗；
推動重點領域擴大開放，聯合加強數字化貿易平臺建設，加快南京、蘇州、無錫等跨境電子商務綜合試驗區建設；支持推動張家港保稅港區轉型升級；設立無錫國際郵件互換局；
加強國際合作園區建設，依託南京、蘇州、無錫等重點城市和重點園區，高水平打造國際總部經濟聚集區；重點支持中新蘇州工業園區創新發展，加快建設中韓(鹽城)產業園、中德(太倉)合作創新園、中以(常州)創新園，全面提升經濟技術開發區、高新技術產業開發區等開放合作水平；穩步推進中阿(聯酋)產能合作示範園、中柬(埔寨)西哈努克特區等合作園區建設，打造一批高水平國際研究機構和海外產業創新服務綜合體；
提升對外投資合作水平，依託長三角對外投資合作發展聯盟，聯合打造全球性綜合服務平臺；
協力辦好中國國際進口博覽會，在蘇州、南通設立協辦地，建設南京、崑山等特色化進口商品展銷平臺，共同策劃和開展貿易投資配套活動；主動對接融入虹橋國際開放樞紐建設，積極發展總部經濟、商務會展等現代服務業；
著力打造國際一流營商環境，建立健全外商企業投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業合法權益；完善國際人才引進政策，按程序報請開展外國人永久居留、外國人來華工作許可、出入境便利服務、留學生就業等政策試點；推進國際社區建設，完善國際學校、國際醫院等配套公共服務，提高國際人才綜合服務水平。
☆看點九 創新一體化發展體制機制
建立規則統一的制度體系；
共建統一開放人力資源市場，建設G42滬寧沿線人才創新走廊，推動人才資源互認共享，完善戶口不遷、關係不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制；
加強各類資本市場分工協作，參與聯合設立長三角一體化發展投資專項資金，主要用於重大基礎設施建設、生態經濟發展、盤活存量低效用地等投入；支持上交所在省內城市設立服務基地，搭建企業上市服務平臺；
建立城鄉統一的土地市場，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮低效用地再開發激勵約束機制和存量建設用地退出機制；
完善跨區城產權交易市場，推動建設長三角產權交易共同市場；培育完善各類產權交易平臺，落實國家水權、排汙權、知識產權、用能權、碳排放權等初始分配與跨省交易制度；參與建立統一的技術市場，實行高技術企業與成果資質互認制度；支持蘇州高新區國家知識產權示範園區建設；
建立健全重點領域合作機制；
建立各類市場主體協同聯動機制；
建立區域間成本共擔利益共享機制。
☆ 看點十 合力建設長三角生態綠色一體化發展示範區
打造生態友好型一體化發展樣板，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示範區，充分發揮蘇州在示範區建設中的重要作用，示範引領長三角地區更高質量一體化發展；加強對澱山湖、太浦河等區域的保護；提升澱山湖、元蕩、汾湖沿線生態品質；
創新重點領域一體化發展制度，探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制，共同編制長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案，按程序報批實施；共同編制示範區國土空間規劃和控制性詳細規劃；
加強改革舉措集成創新；
引領長三角更高質量一體化發展，依照中心區、全域層次，加快複製推廣示範區一體化發展制度經驗。
藍圖已繪就，“任務書”已下達，如何確保《規劃綱要》主要目標和任務有力有序有效推進落實？ 《江蘇實施方案》明確：
加強組織領導。省委、省政府成立推進長三角一體化發展領導小組，由省委書記任第一組長，省長任組長，組織領導和統籌協調長三角一體化發展戰略和《規劃綱要》實施工作。
健全推進機制。各設區市要切實承擔主體責任，將推進一體化發展納入國民經濟和社會發展規劃，相應成立組織領導機構，依據《規劃綱要》及實施方案，結合本地區實際，制定具體行動計劃。
強化政策支撐。省各有關部門要主動積極向國家爭取在專項規劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創新等方面給予支持，同時研究制定推進一體化發展的具體措施和配套政策；要強化法治保障，健全區域政策協調機制，加強區域政策制定、執行和評估的銜接。
強化督促落實。各地各有關部門主要領導親自抓、負總責，逐條逐項細化任務、分解責任，實行工作項目化、項目清單化、清單責任化，明確時間表和路線圖，把年度重點任務和重點事項納入全省高質量發展綜合考核，建立通報制度和評估制度，適時組織開展《規劃綱要》實施情況和效果評估；落實“三項機制”，激勵幹部擔當作為。
推動長三角一體化發展，既是沉甸甸的重大政治責任，更是實現高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇的重大戰略機遇。它必將為江蘇更高層次參與國際合作競爭開闢新空間，為江蘇高質量發展走在前列增添新動能，為江蘇加快構建現代化經濟體系創造新契機，也必將為江蘇率先開啟現代化建設新徵程明確新指引。
充分發揮江蘇優勢，拉長江蘇“長板”，在推進長三角更高質量一體化發展的大格局中，展示江蘇更大作為、承擔更大擔當、作出更大貢獻，江蘇重任在肩、使命在肩！走在前列，率先探路，江蘇值得期待！
圖片 視覺中國
新華日報社全媒體時政新聞部出品
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