人民網山東頻道刊發泰安日報社對上報道“泰安開發區體制機制改革創新：聚焦主責主業 激發內生動力”，全文如下：
開發區體制機制改革是激發發展活力，提升發展動力的重要之舉。按照中央和山東省委關於促進開發區創新發展的部署要求，泰安積極作為，從2019年年初將開發區體制機制改革列入全市重點工作，由市委書記崔洪剛領銜推動，敢於動真碰硬，大膽探索創新。伴隨泰安各開發區改革工作紮實推進，截至目前，泰安開發區改革基本完成，開發區、功能區全部實行“管委會+公司”體制，構建起“企業化管理、市場化運作、專業化服務”的新管理體制。同時，堅持充分放活、充分激勵，做活“人”的文章，實行全員聘任制，變“身份管理”為“崗位管理”，建立符合市場規則的薪酬激勵機制，由“按級別定薪”變為“按崗位定薪、按貢獻付薪”。改革後，各開發區主責主業更加聚焦，市場化合作層次進一步深化，工作人員幹事創業積極性大幅提升。伴隨著一個個項目的簽約落地，為開發區發展蓄積了充足動能。
“先改一步，深改一層”，市場化優勢再集聚
推動開發區體制機制改革創新,是實現高質量發展的重要途徑。去年，中共山東省委把開發區體制機制改革創新列入全省改革重點攻堅任務，從全省層面進行高標準部署推動。並確定了“先試點，後鋪開”兩步走的改革路徑。泰安市抓住這一機遇，自我加壓，立足於高起點、全覆蓋，將全市8家省級以上開發區全部納入全省開發區改革先期試點，並將3家市直功能區一併納入改革盤子，是山東省唯一一個開發區、功能區全面改革的市。此次改革，泰安市委書記親自領銜推動，成立工作專班，強化頂層設計，全力推動各開發區以“並驅爭先”的姿態，搶佔先機，向改革要動力、要活力、要戰鬥力。
作為2014年謀劃發展的市直功能區，泰安旅遊經濟開發區用經營企業的理念經營城市，走出了一條富有特色的創業路，積累了豐富的市場化經驗。泰安旅遊經濟開發區堅持刀刃向內，先改一步、深改一層，在完成規定動作前提下，深化改革任務，加大改革力度，推行全面市場化戰略。在泰安市立醫院院長程雲松看來，這種改變深入而高效。
作為2020年度泰安為民要辦10件實事之一，泰安市立醫院一期工程引人注目。醫院將於4月16日投入使用，目前，運營前的各項準備工作有序進行。“泰安市立醫院是公立醫院，泰安旅遊經濟開發區和華潤醫療的合作，有效利用了雙方優質資源，實行‘管辦分離’，由政府舉辦，華潤醫療引入優質專家資源和先進管理機制，打破公立醫院發展傳統模式，有助於縮短醫院發展‘爬坡期’。”說起醫院發展，泰安市立醫院院長程雲松信心篤定，他說，實行“管辦分離”，他們對醫院的發展理念、管理模式、運行機制等進行創新，力求將醫院建設成為臨床醫療的卓越中心、科研轉化的創新平臺和人才薈萃的嶄新高地。程雲松表示，公立醫院改革實行“管辦分離”，在全國來說也是一種新生事物，需要強有力推動，旅遊經濟開發區近年來所形成的市場化發展思路以及不斷推進的體質機制改革，為醫院高起點規劃、建設奠定基礎，醫院設立之初便實行“管辦分離”，如今已經建立起法人治理結構，成立了理事會、監事會，確保責、權、利統一，全員聘用，同工同酬更有力激發了人才活力。開發區體制機制改革讓他們對開發區有了更加深刻的感觸，“辦事更加精簡高效，每週三次召開現場協調會，醫院建設遇到什麼難處？有關方面負責人當面回覆，立即解決。”泰安市立醫院工作人員表示，即使面對疫情，在高效的協調機制下，醫院建設穩步推進，“工作下沉一線，讓問題解決更加高效，諸多問題得以及時解決。”
“開發區是產業發展的主陣地、‘雙招雙引’的主平臺、新舊動能轉換的主戰場。”泰安旅遊經濟開發區機關黨委專職副書記朱濤表示，我市大刀闊斧進行開發區體制機制改革，所有開發區站到了同一起跑線。如果想在發展“第一方陣”中保持領先、繼續衝刺，就必須搶佔先機，把市場化優勢再集聚，讓管委會的主導作用和公司的市場化運作優勢得到更充分發揮。
通過改革激發內生動力，泰安旅遊經濟開發區的改革實踐，是泰安各開發區深入改革的一個縮影。伴隨著開發區體制機制改革各項工作紮實推進，截止到去年12月底，泰安開發區改革基本完成，全部實行“管委會+公司”體制，管轄面積大幅壓減，社會事務應剝盡剝。隨著改革的深入，各開發區聚焦經濟發展主責主業，加快產業聚集，加快發展步伐，主要經濟指標實現大幅增長，改革成效逐步顯現。截至2019年底，各開發區初步核算完成公共財政預算收入94.8億元，同比增長11%，佔全市財政收入的比例比上年底提高1.8個百分點。新設立企業4061戶，同比增長34.9%；全年新批准入區項目658個，合同總額達到1600億元，同比分別增長33.7%、8.3%，為今後發展積蓄了動能。
“全體起立，全員競聘”，緊抓改革核心因素
近日，在新泰經濟開發區陸港跨境電商查驗庫，惠泰公司投資促進四部副部長宋珂正忙著查驗貨物。一排排貨物整齊堆放，宋珂和同事們工作節奏迅速，一邊腳不沾地地查看貨物，一邊詳細記錄貨物信息。不時響起的電話，“記錄”下他的忙碌景象。從黨政機關走上現在的崗位，宋珂感觸很深，作為開發區改革的參與者和見證者，他希望用自己的努力，在新的平臺上展現職責與擔當。
去年開始的開發區體制機制改革，是山東省加快制度創新、助推高質量發展作出的重大決策部署。改革中，面對開發區行政色彩濃厚，主業不聚焦，機構臃腫，體制機制不活，吃大鍋飯等突出問題，泰安各開發區深入推進體制機制改革。新泰經濟開發區就把解決好“人”的問題作為改革關鍵環節，打破利益藩籬，按照“全體起立、競爭上崗、擇優選配、統籌安排”的原則，面向新泰全市競聘開發區工作人員，起到了“牽一髮動全身”的良好效果。作為改革的參與者和見證者，宋珂的工作調動，正是源於全員競聘上崗激活一池春水。
據悉，此次改革，新泰經濟開發區破除行政化傾向，實行“管委會+公司”模式運行，突破原有行政級別、年齡、資歷的制約，通過競聘吸納新鮮“血液”。一批能力突出、表現優異的職員走上新的崗位。“惠泰公司是新泰經濟開發區建設發展的市場主體，承擔著園區雙招雙引、資金籌集、項目管理、基礎設施建設市場化服務、土地預儲備運營等職能。”宋柯說，改革之後，他選擇惠泰公司投資促進四部，是因為他本身對保稅業務有一定了解，在這個職位上，能夠更好的服務於泰山保稅區項目發展，在這個平臺上，個人能力也將得到很大提升。據瞭解，通過社會公開競聘，新泰經濟開發區共選聘52人，部長、副部長平均年齡降至36歲，本科以上學歷達到80.7%，經濟管理、電子信息等專業研究生5人，推進了隊伍年輕化、專業化。全面實行崗位績效薪酬制度，重點向招商等主業崗位傾斜。伴隨著體制機制改革深入，新泰經濟開發區的發展動力日漸迸發，現已洽談26個項目，目前有5個項目簽約落地，實現改革與發展兩不誤、兩促進。
開發區體質機制改革，人是關鍵因素。泰安在推動開發區體質機制改革中，注重寫好“人”的文章。選優配強領導班子，推行全員聘任制，健全薪酬制度，打出了推動改革關鍵因素的一套組合拳。改革中，泰安將各試點開發區管委會領導職數統一壓縮為1正5副或1正3副，根據工作需要選聘1至2名兼職副主任，紀工委書記以及市場化選聘的兼職副主任，不計入領導職數限額。改革後，8個試點開發區共有17名原領導班子成員調整出管委會班子，保留原領導班子成員26人，新選聘8名人員進入領導班子。各試點開發區全部實行了全員聘任制，聘期一般為3年，聘期內或聘任期滿，依據考核結果，予以續聘或解聘，變“身份管理”為“崗位管理”。同時，預留一定比例崗位，用於面向社會引進高素質專業化人才。打通了開發區與行政事業單位雙向交流渠道，促進幹部人才能進能出。在薪酬管理上，泰安下放薪酬管理權限，由各開發區自主確定人員薪酬水平、分配辦法，試點開發區均建立符合市場規則的薪酬激勵機制，實行以崗定薪、優績優酬。薪酬分配基本都由崗位工資和績效薪酬兩部分構成，引入KPI關鍵指標考核，以考核結果為依據，個人績效薪酬與考核結果掛鉤，合理拉開分配檔次，實現由“按級別定薪”向“按崗位定薪、按貢獻付薪”轉變。
“強筋健骨，積蓄活力”，做好改革“後半篇文章”
開發區體制機制改革是一篇系統“文章”，做好改革，要有新時代泰山挑山工“挑擔不畏難、登山不畏險、坦途不歇腳、重壓不歇肩”的毅力與擔當。在推進開發區體制機制改革中，泰安在紮實抓好“推行‘黨工委（管委會）+公司’體制，推動管委會瘦身強體，緊抓“人”，這個改革核心因素，培育開發運營市場主體，規範管轄面積”等規定任務的同時，進一步推動各開發區根據自身實際全力完成自選任務，通過強筋健骨，為未來發展蓄積活力，全力書寫好改革的“後半篇文章”。
比如，在加快產業聚集方面，泰安各開發區圍繞特色優勢產業，加大產業培育和產業鏈招商力度，打造優勢產業集群。其中，泰安高新區重點規劃發展1至2個“十強產業+人工智能”特色產業集群，對“獨角獸”“瞪羚企業”“單項冠軍”“隱形冠軍”予以重點扶持。岱嶽經開區突出抓好全國第一家“中國—以色列泰安高科技產業園區”建設，支持泰山玻纖生產擴規，全力打造以碳纖維和玻璃纖維產業為主的千億級新材料產業集群；不斷提升開放合作水平，泰安高新區、肥城高新區和肥城經開區3個開發區將提升開放合作水平列入改革內容，提出積極複製推廣自由貿易試驗區、國家級新區、自主創新示範區等制度創新成果，形成政策集成優勢。鼓勵設立國際合作園區，2020年認定為首批國際合作園區的，在省財政獎勵基礎上，市財政再給予一次性獎勵。支持以“一帶一路”沿線為重點，建設境外產業合作園；進一步發揮創新創造帶動作用，各開發區出臺一系列鼓勵創新政策。寧陽經開區實施產業領軍人才支持計劃、“家在寧陽”桑梓英才計劃，支持建設新型創業孵化空間，給予獎勵扶持，對引進高層次頂尖專業團隊，按“一事一議”政策予以直接支持；東平經開區與山東大學等高校科研院所建立合作關係，建立人才集聚引進平臺，吸引一批高層次人才。
在創新財稅、土地政策方面，泰安市本級及6個縣市區政府均出臺鼓勵開發區創新發展的財稅扶持政策，普遍建立開發區與當地財政間的合理投入與收益分配製度，自2020年起，3年內市縣政府對體制分成的開發區稅收增量部分和行政事業性收費，按一定比例返還開發區，最高可全部返還，土地出讓收入市縣分成部分全額返還；在全國、全省分類評價排名前進一定位次的，給予10萬至100萬元不等獎勵；新泰市政府每年對開發區扶持以2000萬元為基數，實行“一事一議”，最高給予5000萬元的綜合扶持。此外，還建立差異化綜合評價機制，推進流程再造。全方位服務企業項目，為開發區建設發展打造優質高效營商服務環境。
“道阻且長，行則將至”改革正在為開發區發展蓄積力量。據悉，下一步，泰安將繼續在開發區職能運行、機構編制管理、人員流動、績效考核等方面進一步研究破題，做好改革的“後半篇文章”，為開發區改革提供有益探索經驗。（泰安日報記者：柳萍 鄭凱）
閱讀更多 泰安日報 的文章
