公安檔案中昭示的警務理念——1945年《綏市公安工作總結報告》啟示

公安檔案中昭示的警務理念——1945年《綏市公安工作總結報告》啟示

檔案是什麼?檔案是一種真實儲存、記錄歷史原貌的載體,也是一種潛在的生產力和珍貴的資源財富,檔案承載歷史、見證歷史、銘古鑑今、昭示未來、教育後人、勵志燻情。它猶如飽經風霜的老人滄桑古老,斑駁陸離而又滿身灰塵,幾十年甚至上百年保持沉默,它又如一條長長的紐帶,完整地、堅韌地連接著人類社會的過去、現在和將來。

泛黃的檔案——捧在手裡沉甸甸的

在陝西省榆林市公安局的檔案室裡,一排排密集架上四四方方、整整齊齊地擺放著數以千計的業務檔案、文書檔案,一頁頁泛黃的薄紙片上記錄著榆林公安艱苦卓絕、英勇頑強、百折不撓、矢志不渝的光輝歷程。走進寬敞明亮、整潔安靜的檔案室,翻開一冊冊案卷,紙張薄如絲綢,輕如羽毛,但當捧在手上時滄桑感極強,讓人感到紙重千鈞。

筆者在整理檔案時,發現了一本1945年的檔案,編號為27—W-1-27卷名為《綏市(綏德市)公安工作總結報告》,拜讀後,四十年代綏德公安大事記躍然紙上,當年的戰鬥硝煙彷彿浮現在眼前,每一冊、每一頁都在敘說著公安先輩前赴後繼,可歌可泣的英雄故事……這份舊檔案介紹了當年陝甘寧邊區綏德分區政治、經濟、文化中心——綏德。綏德是綏德分區黨、政、軍、民領導機關的所在地,也是陝甘寧邊區北部和榆林、山西,以及晉綏解放區物資集散地和商品交易的重要樞紐,重要的地位使綏德成為敵特間諜刺探我解放區政治、軍事、經濟情報並組織實施破獲活動的重要目標之一。這份《綏市公安工作的總結報告》檔案就詳細記錄了綏德市公安局保衛人民及領導機關的安全與敵特分子刺探情報進行鬥爭的故事。記錄了1944年至1945年年底綏市公安工作的相關內容,其中包括綏市概況、綏市公安局的領導關係和工作之風、各種組織問題、綏市現行各種公安局制度、綏市公安局兩年以來的工作檢討等。

公安檔案中昭示的警務理念——1945年《綏市公安工作總結報告》啟示


“警助民治”——綏德老式“社區警務”

我們在《綏市公安工作總結報告》中發現了一種很特別的治安管理模式,稱為“警助民治”。什麼是“警助民治”?1946年的陝甘寧邊區政府保安處工作報告中對“警助民治”的概念是這樣闡述的:“我們治安的方法不是依靠警察去幹涉,而是依靠廣大人民的自治,又不放棄領導。”

“警助民治”的治安管理模式就是人民群眾作為治安管理的主體,而警察是在治安中起領導的少數輔助作用,通過充分發動群眾,將民眾發展成為社會治安管理的可靠力量。

40年代初,綏德市公安局裡只有局長、社會局員、治安局員和文書4名警力。在抗戰時期4個人如何管理人口眾多、比較繁華的綏德市社會治安?綏德市公安局採取了廣泛發動依靠人民群眾參與治安鋤奸工作的辦法。區上的治安主任、治安員、自衛軍、以及區鄉鋤奸主任、保衛網員、組長、隊長基本是自願的義務性質的群眾,不脫產,不拿工資,不給國家和社會增加經濟上的負擔。綏德市管轄的8個區,每個區由1至2名治安主任、4至5名組長、7至12名治安員組成,8個區總共有“義務治安員”126名,遠遠的超過了綏德市公安局機關警力人數。

1945年8個區共組織283人參與社會治安管理工作,查戶口工作就是由區長、自衛軍連長、及參與的自衛軍排長分別帶隊進行,動員家屬規勸管教二流子改邪歸正。鋤奸工作中建立保衛網組織,保衛員、組長、隊長及鋤奸保衛會成員,包括區鄉的鋤奸主任,都是不脫產的群眾,大大地充實了治安和鋤奸保衛主體隊伍,體現了警力有限、民力無窮。

在綏德市公安局開展的“警助民治”社會治安管理工作包括以下內容:

其一是建立戶口制度和查店制度。其中戶口制度包括戶口登記、查戶口、報客、戶口月報、戶籍門牌、擔保辦法等制度。1944年綏德市公安局統計市區住戶的各種職業,僅工人一欄就有非常詳細的記錄,可以看出當時的基礎工作非常紮實、有條不紊。關於查店制度,在1945年綏德市有旅店22家,每家準備兩本登記簿,交市公安局備案審查。旅店要詳細記錄旅客的姓名、籍貫、職業,住店要有三問:從何處來、到何處去、來此何事、來此多長時間,最後還要記錄路條信息上報市公安局。

公安檔案中昭示的警務理念——1945年《綏市公安工作總結報告》啟示


公安檔案中昭示的警務理念——1945年《綏市公安工作總結報告》啟示


其二是建立整頓市場秩序。保衛機構開展整頓市場秩序工作,對城市進行社會調查,統一管理商販,劃分市場攤位;警察每日上街巡邏,維護道路交通秩序,檢查衛生,督促居民打掃,發動群眾開展清潔運動。這個時期還頒佈了《陝北市鎮交通管理暫行辦法》,這是人民公安最早的交通法規之一。

其三是對其哨站檢查和緝私工作。榆林地區保衛機構在各縣交通要道、黃河渡口設立了檢查站、哨站,對過往行人的護照、通行證及隨身物品進行檢查有無違禁品。到解放戰爭後期,大部分哨站、檢查站改為公安基層派出所,繼續承擔社會治安管理職能。

最為棘手和複雜的工作是改造二流子。邊區的二流子是指那些吃喝嫖賭、遊手好閒的無業遊民和地痞流氓。改造二流子不僅是邊區政府一項重要的治安工作,更是邊區政府進行鋤奸肅特的基礎性工作。綏德市公安局針對社會治安的複雜情況對娼妓、小偷、乞丐、菸民、賭博漢等制訂出臺了具體的改造辦法。比如改造妓女的辦法是幫助她們找對象成家立業、疏散居住、消減橋樑(皮條客);改造小偷的辦法是先限制擠壓小偷的活動範圍,晚上集中居住,減少偷竊機會,實行區域小偷負責制,以盜治盜;改造乞丐的辦法是集體生產,介紹工作;改造菸民的辦法是要對他們進行集中關押斷癮、消減煙具、家屬配合、說服開導、堵塞截斷賣煙渠道;改造賭博人員,罰款、罰幹苦工,將他們的賭博行為登黑板報公開宣傳的辦法進行改造。

公安檔案中昭示的警務理念——1945年《綏市公安工作總結報告》啟示


當時公安機關的基本方針是:“專門機關與廣大人民群眾相結合”。實質就要充分調動人民群眾維護社會治安的積極性。動員組織政治可靠的群眾普遍參與查戶口運動、衛生運動、報客制度、改造二流子運動。組織動員全社會各方力量共同參與社會治安工作,群防群治,綜合治理,而不是公安一家單打獨鬥、孤軍奮戰。

“警助民治”應成為當今社會妥善解決基層治理難題的長效機制。因為如今的“社區警務”其實就是“警助民治”的現代版、升級版。新時期的“楓橋式派出所”的創建、“楓橋經驗”就是“警助民治”的延伸、繼承和發展。

警民魚水情——為人民服務是人民警察不變初心

在《綏市公安工作總結報告》這份珍貴的檔案中,我們始終能感觸到堅持全心全意為人民服務是人民公安的不變初心、永恆的主題。檔案記載了1945年綏德市公安局對公安民警的工作作風提出的具體要求:必須要有高度的為群眾服務的意識,耐心細緻地研究與處理問題,必須要有優良的革命品質、高度的原則性與和藹待人的態度,公安機關倘若沒有為群眾負責的“公平正直”的原則精神,就不能判斷是非輕重,沒有和藹待人的“爭取方針”就不能團結群眾,結果就會脫離群眾,群眾畏懼我們,把我們公安局看成“衙門”;必須要有以身作則、廉潔奉公、不徇私舞弊,在群眾面前有自我批評的精神,縱然一時引起群眾的誤會,但群眾的眼睛是雪亮的,民心是公平公正的;必須從群眾的生產生活需要,從群眾的切身利益著手,堅決廢除形式主義、官僚主義、“衙門”作風,發揚靈活的工作方式與方法;必須有正規的工作制度,每佈置一件工作,應深入檢查,研究效果,蒐集群眾反映,形成經驗,改進工作。

根據歷史檔案記載:早在延安時期,榆林地區公安幹部就將群眾利益擺在第一位,積極開展各類服務群眾的活動。據後來擔任靖邊縣公安局長的劉青山回憶,抗戰時期,公安幹部每個星期日都要幫助群眾解決生活上的困難,給軍工烈屬砍柴、挑水、打掃院子,有文化的同志要幫助群眾寫家書。還要破土開荒,春種秋收,打土匪,趕土狼。綏德地委書記習仲勳為民主政權建設傾注了大量的心血。1944年秋,習仲勳在綏德分區司法會議上指出,司法工作人員要把屁股端端地坐在老百姓這一面,替老百姓服務。他要求新生人民政權的工作人員時刻不要忘記全心全意為人民服務的宗旨;綏德保安分處處長布魯是陝甘寧邊區的偵察專家,被譽為“紅色福爾摩斯”,他在深入基層調查情況的同時,還不忘組織公安保衛幹部幫助村民下地幹農活,收割莊稼,為老百姓排憂解難。時任國統區鎮川堡黨部書記長的苗樂山,看到布魯經常到他的老家佳縣幫助鄉親們,還親自登門照顧他的家人,後來在親屬的規勸告誡和黨的政策感召下,苗樂山終於回到革命陣營,併成為我方安插在榆林國民黨內部的紅色間諜。

做好新時期公安工作,要堅持黨對公安工作的絕對領導,把黨的群眾路線繼承好、堅持好,貫徹好,一切為了人民群眾、尊重人民群眾、依靠人民群眾。為民服務是人民警察永遠不變的初心。人民警察來自於人民、根植於人民。人民警察與人民群眾是魚水關係,人民警察視群眾如親人,群眾才會把人民警察當親人。

《綏市公安工作總結報告》記載的“警助民治”的警務工作已經過去70多年,在有人看來或許已經時過境遷,不合時宜,但當時環境下倡導的那種警務理念卻落地生根,開花結果,老一輩榆林公安人所留下的光榮傳統成為新時代公安工作的寶貴財富。繼承前輩的傳統和遺願並不是照搬照抄、生搬硬套,而是理性的、合情合理地加以取捨,缺乏繼承,創新就成了無源之水、無本之木。現代警務理念中的治安管理工作與《綏市公安工作總結報告》中記載的“警助民治”工作方法一脈相承、一以貫之,必將薪火相傳,發揚光大。老一輩榆林公安人積累沉澱下來的優良傳統、寶貴經驗,新時代的公安工作要不斷豐富、創新發展,用新理念、新思維、新方法、新途徑,不斷取得新突破,實現新跨越,開創新局面!

(撰稿:田建發 姜思璇)



  • 警事文物徵集

榆林公安歷史悠久,英雄輩出,從榆林公安走出副廳級以上領導達100餘人,他們的足跡遍佈祖國大江南北。為了挖掘紅色基因,繼承革命傳統,構建榆林公安民警的精神樂園,榆林市公安局決定籌建警察史館,現面向社會徵集各類公安文物、實物和影像資料,衷心希望社會各界人士鼎力相助。

聯繫人:馮警官,電話:18691291855,微信號:ff13572468。


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