“一個月前轉交某派駐紀檢監察組的信訪件遲遲沒有迴音。”日前，上海市紀委監委信訪室幹部羅偉堅發現，信訪信息管理系統發出了預警提示。多年從事信訪舉報工作的老羅立即聯繫上該紀檢監察組負責人，在得到可以按時辦結的答覆後，老羅吃下了“定心丸”，並在系統中作了備註。如今，一上班即打開系統查看信訪轉交辦件的辦理情況，已經成為該市紀委監委信訪室工作人員的習慣。
十九屆中央紀委二次全會要求：“在增強改革創新能力上下功夫，充分運用互聯網技術和信息化手段，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。”為更好適應監察體制改革需要，充分發揮信訪舉報反腐民意“晴雨表”和領導決策“情報部”的作用，上海市紀委監委積極探索運用現代信息技術，著力構建“縱向到底、橫向到邊”的信訪信息管理體系，給信訪舉報安裝“GPS”，為精細化服務監督執紀問責和監督調查處置提供有效支撐。
一網貫通：
構建全覆蓋信息管理系統
建立信訪信息管理系統，用系統固化工作流程，用平臺提高工作效率，用網絡打破信息壁壘，一直是上海市紀委的努力方向。
“早在上世紀90年代，我們就在中央紀委的指導和支持下，率先探索建設信訪信息管理系統。”羅偉堅告訴記者，自己多年來一直參與該系統的研發應用，見證了信訪舉報工作信息化的發展歷程。
從系統初建時僅限市紀委信訪室內部使用，到延伸至市紀委各承辦部門使用，再到研發聯通各區各單位的網絡版和覆蓋基層的單機版……經過不斷探索，上海紀檢監察信訪信息管理系統運行規模由小到大，功能由弱到強，逐步實現了信訪舉報件受理、閱批、辦理、辦結全程網上處理。
作為中央紀委紀檢監察信訪信息系統的延伸和補充，上海市紀委先後對智能化信訪信息管理系統進行了三次更新升級，構建了“中央紀委、上海市紀委、全市各區紀委及派駐機構、街鎮及派駐機構下屬處級單位”的四級信訪管理架構，將紀檢監察信訪舉報工作的觸角延伸至基層每根神經末梢。
截至目前，該信訪信息管理系統已聯通全市16個區紀委監委、31個派駐紀檢監察組，單機版推廣至958家處級及以下單位的基層紀檢監察組織。系統累計錄入信訪舉報信息47萬餘條，其中，十八大以來錄入11萬餘條。
“系統的研發與運用，表面上看只是將業務流程搬到計算機上，但本質上更是一種理念、方法和制度在工作中的綜合體現。”負責信息化建設的上海市紀委監委案件協作室副主任謝軍介紹，上海在信訪信息管理系統全國通用版的基礎上，作了個性化定製，將信訪舉報辦理程序、辦理審核等制度規定固化到系統中，更加突出過程化管理。
該市寶山區一名基層紀檢監察干部在參加新系統使用培訓後認為：“用了這個系統，既方便受理信訪件，又能督促我們及時規範辦理信訪件。”
一口受理：
實現全流程信息化辦理
為了加強對信訪線索的統一管理，上海堅持信訪舉報工作由紀檢監察信訪舉報部門歸口受理。今年年初，按照監察體制改革要求，上海市紀委監委出臺《上海市紀檢監察機關監督執紀監察工作辦法（試行）》再次明確，各級紀檢監察機關其他部門接收、發現的信訪舉報件，必須交由信訪舉報部門統一登記、分流。
“受理環節由信訪室‘一個口子’納入，辦理過程做到‘一站式’掌控，辦理結果‘一個口子’統計。”上海市紀委常委、市監委委員王永偉認為，這樣可以實現“閉環管理”。
王永偉告訴記者，多年來，上海逐漸形成了“全委辦信”的工作格局。信訪舉報、案管、執紀監督、審查調查、幹部監督、審理、法規等20多個職能部門按照各自工作職能和權限，共同使用系統開展工作，使信訪舉報受理、辦理、處置全流程形成閉環。
以一封來信為例，信訪舉報部門“線下”收到信訪舉報件後，必須在5個工作日內完成“線上”登記、審批、分流等工作；各承辦部門“線下”開展辦理過程中，要及時在“線上”錄入辦理信息。系統將領導批示、辦理方案、辦理報告、辦結情況等全要素完整錄入，實現信訪舉報件辦理全流程“線上線下”同步、“網上網下”一致。
“點擊進入上海信訪信息管理系統，可以看到信訪受理、評估分發、線索辦理、查詢統計等工作模塊。”羅偉堅為記者演示了該系統的功能。其中，信訪舉報部門運用受理模塊，登記錄入信息，進行上報審批，完成分流簽收；案管等部門運用評估分發模塊，開展線索評估，確定承辦部門和處置方式，完成線索分發；承辦該線索的執紀監督或審查調查部門運用線索辦理模塊，上報辦理方案、記錄辦理過程、反饋辦理結果；承擔監督管理職責的部門依照審批程序獲取授權，運用查詢統計功能，查閱職能範圍內的相關信息、數據，開展跟蹤督辦、篩選排查、統計分析等工作。
通過打造“權限有界、網上留痕、全程受控、橫向到邊”的網絡平臺，加強對信訪舉報件的過程管理和質量管理，既能增強工作透明度，又能確保層層傳導壓力、責任落實到位。
一目瞭然：
把握“森林”全貌
自信訪信息管理系統建成以來，上海市紀委監委利用該系統數據“全、新、準”的優勢，加強數據分析和統計，為問題線索評估、幹部選拔任用、市委巡視、專項檢查治理等工作及時提供全方位、多層次、高質量的綜合信息。
上海市紀委監委信訪室主任朱洪德介紹，2017年以來，該系統為組織部門提供涉及換屆考察、幹部提任等1500餘人次的信訪舉報全要素詳情，為市委巡視工作提供3500餘件次信訪舉報情況及有關信息。
“通過信息篩選、數據比對、辦理情況查詢等手段，系統給出了2591名幹部的‘廉潔畫像’。”朱洪德說，系統彙總了舉報數量、反映問題、核查結果等具體內容，為全市在職市管幹部廉政檔案建檔全覆蓋工作提供基礎了數據信息，做到“人頭清、情況明、條線準”。
除了為領導幹部“畫像”，市紀委監委還運用信訪信息管理系統，圍繞工作重點、群眾關注點、查辦信訪舉報發現的廉政風險點，揭示信訪舉報反映的普遍性、典型性、苗頭性問題。
監察體制改革後，上海市紀委監委加強信息共享，為執紀監督部門更好掌握“森林”情況提供服務保障。“利用系統全委聯網、實時更新辦理情況的優勢，我們為執紀監督部門開通了查閱聯繫區域系統信訪舉報件權限。”朱洪德介紹，由原來只瞭解“樹木”情況，到現在能掌握“森林”面貌，由原來只瞭解市管幹部情況，到現在能掌握市管以下各級幹部情況，系統為執紀監督部門增添了發現問題的新視角，提供了更有效的具體情報，為研判區域政治生態提供有效服務。
“大數據時代，紀檢監察信訪舉報更要插上科技的翅膀。”上海市委常委、市紀委書記、市監委主任廖國勳表示，要繼續深化運用這一平臺，藉助系統數據精準分析，把握好“樹木”和“森林”的關係，當好政治生態“護林員”。
上海紀檢監察信訪信息管理系統
收到信訪件
信訪舉報部門
●登記錄入信息
●進行上報審批
●完成分流簽收
信訪受理模塊
評估分發模塊
●開展線索評估
●確定承辦部門和處置方式
●完成線索分發
案管等部門
查詢統計模塊
●查閱職能範圍內的相關信息、數據
●開展跟蹤督辦
●篩選排查
●統計分析
監督管理部門
線索辦理模塊
●上報辦理方案
●記錄辦理過程
●反饋辦理結果
執紀監督或審查調查部門
信訪件辦結
（製圖：許仲冠）
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