清朝“順天府尹”的權力到底有多大?看他與皇帝的關係就知道了

喜歡看古裝劇的朋友,一定聽說過“順天府尹”這個官職。那麼,順天府的權力究竟有多大呢?

順天府這個地方位於北京,最早產生於遼、宋時期。之後,歷經數代更迭,才在明朝永樂年間,確定了“順天府”這個名字。這幾個歷史階段的時間跨度長達幾百年,但是,官府辦公的衙署卻一直沿用著同一座院落,即:今北京市東城區交道口西北側的東公街與西公街之間的地段。

清朝入關坐擁天下後,繼續沿用了這個名字。

清朝“順天府尹”的權力到底有多大?看他與皇帝的關係就知道了

這個地方的權力範圍很大,它管轄著五州十九縣,實屬很大的一個面積。

所以,想好好的管理這方區域,實際上並不容易。在清朝,北京城區行政管理體制最大的特點,就是滿漢分城而居、分城而治。“旗人”均住在內城和西郊三大營,漢族和其他少數民族居住在外城。外城分為五城十坊,故時人有“內八旗外五城”之說。

這裡不僅是首都所在地,而且,在清朝時期,還居住著大量旗人。其中,錯綜複雜的關係令人頭疼,而皇帝們非常希望把京城之地管理好,從而,再給其他地方一個表率,可以更好的教化他們。讓京城成為一個“試點地區”,然後,推進地方各政策時,也會更加順暢。

所以,對於順天府而言,朝廷一定會投入更多的精力,給予更多的特殊政策。順天府的衙門跟九門提督府、御史臺是一個級別,但是,它的行政長官,卻跟其他地方的知府不同。一般地方知府,也就是四品官,而順天府尹都是正三品官階,相當於現今的北京市市委書記、市長。

清朝“順天府尹”的權力到底有多大?看他與皇帝的關係就知道了

當時,清朝的正三品的官員有: 都察院左右副都御使、通政使、大理寺卿、詹事府詹事、上駟院卿、大理院少卿、太常寺卿。 順天府尹、奉天府尹、按察使、步軍翼尉、各省提學使。 一等侍衛、火器營翼長、健銳營翼長、前鋒參領、護軍參領、驍騎參領、武備院卿、參領。 城守尉、參將、指揮使。

按理說,順天府尹應該與這些官員享受一樣的待遇。但是,順天府尹在待遇上,甚至,優於正三品。通常情況下,正三品衙門所使用的是銅印,但是,順天府用的卻是銀印。而銀印是隻有總督、巡撫,才有權使用的印章,可見,順天府尹的身份何等不同。

一般來說,清朝時期,在地方和中央之間隔著總督、巡撫這樣的官員,而順天府尹比他們的權勢還大。雖然,地方官員需要接受總督的管轄,但是,順天府則不需要,它與直隸總督從來就不是隸屬關係。對順天府尹來說,他除了非常重大的事情需要跟直隸總督商量外,或者跟六部、皇帝商議之外,絕大多數事情他都是可以自己做主的。

如果,按管轄範圍劃分的話,北京城垣內的事務,與直隸總督是沒有關係的。而城垣外的事務,則由順天府尹跟直隸總督共同管轄。

清朝“順天府尹”的權力到底有多大?看他與皇帝的關係就知道了

當然,順天府尹的權限如此之大,也不是一開始就是這樣的,而是從乾隆時期開始的。

當時,京城附近爆發蝗蟲災害,乾隆發現地方官員辦事不利。於是,他調整了京城官員體制,提升了順天府尹的地位,讓他徹底擺脫與直隸總督的關係。之後,順天府尹有權直接上書皇帝,而且,也可以要求跟皇帝“會面”。

所以,直隸總督跟順天府尹的關係就是同事關係,是共同辦事、互相監督的關係。對於乾隆而言,他此舉不僅為了讓京城內的官員各司其職,不相互推諉,而且,也是防止直隸總督的權勢過大,一手遮天,從而,更加穩固了皇權的地位。畢竟,直隸總督所管轄的地方,實在是太重要了。

除此之外,順天府還有一個其它地方衙門所不具備的功能,那就是可以受理各地方的訴訟,相當於一個小刑部。這等同於幫助中央分擔了地方壓力,同時,因為這個地方位於皇城腳下,所以,順天府尹就顯得格外重要,一般都是由中央的尚書、侍郎兼任此職務。

清朝“順天府尹”的權力到底有多大?看他與皇帝的關係就知道了

因為,順天府管的是北京的治安與政務,同時,也連著六部以及上書房,所以,順天府尹不僅可以直接跟皇帝交流,要處理好自己管轄區的事務,而且,還能影響中央的決定。如果,順天府尹覺得中央某些政策不適合推行,他則會通過跟皇帝上書、面談,從而影響皇帝的最終決定改變政策。

也就是說,如果,坐在順天府尹位子上的那個官員,“骨頭夠硬,手段更狠”,那麼,他就可以通過自身的能力影響皇帝的決策,甚至,全面推翻眾多衙門的決議。憑著一個職位的力量,能夠同時插手眾多中央部門的事務,而且,還不算越權。

晚清時期,甲午戰爭失敗之後,當時的順天府尹胡燏棻,就提出了一系列關於軍政改革的建議。

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當然,增加順天府尹的權力,也是需要承擔風險的。

從表面上看,雖然,順天府尹有很重要的“一票”,但是,很多時候他也是經常被“潛規則”的。有不稱職的順天府尹,會在表面上執行法律法規,利用皇帝給他的特權謀取私利,所以,真到關鍵時刻,順天府尹也是會掉鏈子的。

所以說,順天府尹在清朝官制中,確實扮演著一個較為重要的角色。

【《順天府尹》、《清史稿·卷五十四·志二十九·地理一》】


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