10.07 要點解讀中央軍委印發的兩個《規定》

來源中國軍網綜合

中央軍委印發的兩個《規定》,深刻總結黨的十八大以來軍隊正風肅紀反腐的重要理論成果、制度成果、實踐成果,圍繞監督構建體系,圍繞責任設計制度,開列負面清單,堵塞制度漏洞,是規範加強軍隊黨內監督和黨的問責工作的重要基礎性法規,對於深入貫徹落實新時代黨的建設總要求,推動全面從嚴治黨、全面從嚴治軍向縱深發展,具有十分重要的意義。

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要点解读中央军委印发的两个《规定》

紮緊監督籬笆 用好問責利器 推進新時代軍隊黨的建設走深走實

——《軍隊實施黨內監督的規定》《軍隊實行黨的問責工作規定》要點解讀

寫在前面

習主席在中央軍委黨的建設會議上強調指出,要以永遠在路上的執著和韌勁,堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底,深入推進我軍黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。落實好這一要求,必須認真貫徹落實《軍隊實施黨內監督的規定》和《軍隊實行黨的問責工作規定》,建立廉政風險防範預警機制,紮緊制度籠子,不給權力脫軌、越軌留空子;對工作落實不力、做虛功擺花架子的,嚴肅問責。

要点解读中央军委印发的两个《规定》

基層風氣監督員在推動風氣建設中發揮著重要作用。圖為武警兵團總隊執勤第二支隊在士官選晉過程中,請風氣監督員列席黨支部會議,監督士官選晉流程,確保工作公開透明。邵玉祥攝

要點之一

把握根本遵循,堅持以習近平強軍思想為旗幟引領

習近平新時代中國特色社會主義思想,是全黨全軍全國各族人民堅不可摧的精神支柱和取之不竭的力量源泉,是我們奪取新時代“四個偉大”新勝利的思想旗幟和根本保證。習近平強軍思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的“軍事篇”,是治軍之道、強軍之道、制勝之道,為實現黨在新時代的強軍目標、全面建設世界一流軍隊提供了科學指南和根本遵循。

兩個《規定》明確“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹習近平強軍思想”,是貫徹落實黨的十九大精神的現實需要,是深入推進新時代軍隊黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的必然要求;同時也為兩部法規整體設計提供了邏輯起點和思想脈絡,成為其他條款制定修訂的總源頭。

兩個《規定》通篇貫徹習主席關於加強新時代我軍黨的領導和黨的建設工作、推進全面從嚴管黨治軍一系列重要決策指示,堅決落實十八大以來黨中央、中央軍委正風肅紀反腐的新要求,立起了軍隊黨內監督和黨的問責工作的“魂”和“綱”。

要點之二

突出首責首要,全面深入貫徹軍委主席負責制

“國家大柄,莫重於兵。”我軍歷來強調“兵權貴一、軍令歸一”。中央軍委實行主席負責制,是黨和國家軍事領導制度長期發展的重大成果,凝結著我們黨建軍治軍的寶貴經驗和優良傳統。軍委主席負責制關係我軍最高領導權和指揮權,在黨領導軍隊的一整套制度體系中處於最高層次、居於統領地位,是堅持黨對軍隊絕對領導的根本制度和根本實現形式,是中國特色社會主義政治制度和軍事制度的重要組成部分。《軍隊實施黨內監督的規定》明確:堅持黨對軍隊的絕對領導,堅決維護權威、維護核心、維護和貫徹軍委主席負責制,堅決聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心。《軍隊實行黨的問責工作規定》明確:對落實軍委主席負責制等黨對軍隊絕對領導的原則和制度不堅決、不嚴格、不到位的,堅決予以問責。兩個《規定》把全面深入貫徹軍委主席負責製作為首責首要,旨在引導軍隊各級黨組織和黨員領導幹部以高度的政治自覺踐行“三個維護”,確保軍隊最高領導權指揮權集於中央、掌於統帥。

要點之三

聚焦備戰打仗,確立和堅持戰鬥力這個唯一的根本的標準

“忘戰必危,怠戰必敗”。

習主席對軍隊能打仗打勝仗看得最重、憂思最深、關注最多,要求全軍一定要牢固樹立戰鬥力這個唯一的根本的標準,全部心思向打仗聚焦,各項工作向打仗用力,確保召之即來、來之能戰、戰之必勝。在中央軍委黨的建設會議上,習主席突出強調要提高真打實備能力,把備戰打仗作為第一要務,把戰鬥力標準實打實立起來。

軍隊的生命力在於戰鬥力。兩個《規定》突出強調要全面加強練兵備戰,強化備戰打仗意識,牢固確立戰鬥力標準,對研究軍事、研究戰爭、研究打仗不深入,練兵備戰懈怠、議戰議訓制度不落實,施訓組訓與實戰化要求不符,訓風演風考風不正不實不嚴,以及完成作戰任務或者執行戒嚴、搶險救災、反恐維穩、海外護航等重大任務中失職失責行為,全部納入監督視線、問責範疇,推動各級黨組織和黨員領導幹部,切實把工作重心放在研戰謀戰勝戰上。通過嚴實監督、嚴肅問責,聚力糾治和平積弊,切實提高對戰鬥力的貢獻率。

要點之四

緊盯“關鍵少數”,健全完善權力運行制約和監督體系

反腐敗要害在治權。黨的十八大以來,習主席管黨治黨的一個重要特色,就是堅持嚴字當頭,緊盯“關鍵少數”,強化權力運行監督制約。

從軍隊正風反腐實踐看,當前,對黨員領導幹部特別是各級黨組織主要領導的監督仍然是一個薄弱環節,領導幹部中以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象還時有發生,權力制約和監督的制度設計和制度落實還存在一些差距和不足。領導幹部職務越高、權力越大,發生違紀違法對黨造成的危害就越大、影響就越惡劣,而且極易產生催化效應和連鎖反應,甚至導致區域性、系統性、塌方式腐敗問題。從嚴治黨、從嚴治軍,關鍵是從嚴治官、從嚴治權。

兩個《規定》把黨員領導幹部這個“關鍵少數”作為監督問責重點對象,從專章規範中央軍委的監督,構建軍委集中統一領導、黨委全面監督、紀委專責監督、基層黨組織日常監督、黨員民主監督的軍隊黨內監督體系,推動形成軍委以身作則、以上率下,全軍合力共抓的工作格局;到建立落實請示報告、巡視巡察、組織生活、談話提醒等制度,紮緊織密監督籬笆,不給權力脫軌、越軌留空子;再到堅持權責對等,細化問責情形、明確問責方式、規範問責程序,把管黨治黨的責任螺絲擰得緊而又緊,形成了一個有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究的完整鏈條。

要點之五

堅持抓早抓小,精準運用監督執紀“四種形態”

黨的十九大把運用監督執紀“四種形態”寫入黨章,這是全面從嚴治黨的重要實踐和制度創新。

在中央軍委黨的建設會議上,習主席再次強調,要紮緊制度籠子,不給權力脫軌、越軌留空子。分析近年來查處的違紀違法案件,許多領導幹部從“好同志”淪為“階下囚”,一個重要原因就是犯小錯失小節無人過問,變質蛻化過程無人監管,追責問責偏輕偏軟。

兩個《規定》結合軍隊黨風廉政建設和反腐敗鬥爭創新實踐,把運用監督執紀“四種形態”作為重要內容,提出堅持懲前毖後、治病救人,實踐運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸,對實踐運用監督執紀“四種形態”不到位,有紀不依、執紀不嚴、違紀不究的嚴肅問責;強調維護紀律貴在日常,發現違紀問題及時批評誡勉、督促糾正,防止小問題變成大問題、單一問題變成複雜問題、個人問題變成集體問題;明確把不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部作為監督執紀重點,對嚴重違紀違法的典型案件問題一律通報曝光。通過運用監督執紀“四種形態”,以多維度監督執紀方式立起層層防線,強化黨員幹部黨章黨規黨紀意識,讓黨員幹部心存敬畏、行有所止,真正做到打擊和懲治極少數、教育和挽救大多數。

要點之六

壓緊壓實責任,著力解決管黨治黨寬鬆軟問題

習主席深刻指出,當前,我軍黨的領導和黨的建設方面還存在不少突出矛盾問題和短板弱項。其中之一,就是履行管黨治黨責任弱化:有的履行主體責任不力,一些領導幹部對正風肅紀反腐不親抓、不真抓、不嚴抓、不實抓,壓力傳導不夠,力度逐層衰減,違規“套現”、侵佔官兵利益、收受禮品禮金、違規喝酒等時有發生,組織生活制度不落實,批評和自我批評走形式較為普遍。

“嚴管即是厚愛,信任不能代替監督”“動員千遍,不如問責一次”。兩個《規定》緊緊圍繞“責任”二字,抓住“監督”“問責”關鍵,把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當,明晰全面領導責任、主要領導責任和重要領導責任“三個層次”,緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛等突出問題,嚴肅追究失職失責黨委、紀委和黨員領導幹部的主體責任、監督責任和領導責任。突出強調終身問責,對失職失責性質惡劣、後果嚴重的,不論責任人是否調離、提拔、免職等,均應一查到底、嚴肅問責。嚴監督促落實,強問責促擔當,推動各級黨組織和黨員領導幹部扛起主責、抓好主業、當好主角,推進管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。

(軍委紀委案件審理局供稿)

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