10.11 青海,紮實推進農墾改革

青海新聞網訊 作為全省重要的青稞、油菜籽、枸杞、牧草等農產品生產基地,更是肉羊、肉牛、細毛及半細毛羊、大通犛牛等畜牧良種培育和擴繁基地——青海農墾多年來建設培育了一批具有現代化雛形的國有農牧場和重要農產品生產基地,形成了較完善的管理體系、制度體系、經營體系、技術體系、產業體系。

近年來,青海農墾通過不斷深化體制機制創新,加強生態畜牧業、有機畜牧業、設施農業和循環農牧業建設,成為青海農牧業現代化建設的引領者和有生力量。

2017年以來,我省繼續推進農墾改革,國有農牧場辦社會職能改革和農墾國有土地使用權確權登記發證“兩個三年”任務紮實推進,農墾改革取得新成績。

規劃架構,財政支持

省委省政府把農墾改革作為一項重大的政治任務,根據《中共中央國務院進一步推進農墾改革發展的意見》,2016年出臺了《青海省推進農墾改革發展的實施方案》,明確省級部門及地方政府責任,狠抓任務落實,首先打好了農墾改革工作的基礎,並細化、實化工作任務,將《實施方案》分解成27項重點改革實施措施,圍繞農墾實現農牧業現代化、率先全面建成小康社會,加快改革發展,到“十三五”末,要實現農墾改革取得實效、形成比較完善的現代農牧業產業體系、生態保護與建設力度進一步加大、農墾農牧場民生建設取得顯著成效四大目標。

打造具有一定競爭力的農牧業產業化重點龍頭企業,創建不同類型的現代農牧業示範區(場),建成各具特色的農畜產品生產加工基地和良種繁育基地,形成比較完善的現代農牧業產業體系。根據目標任務,整合海西州德農農牧有限公司、金穗農牧科技有限公司、莫河駱駝場等7個國有農牧場,組建柴達木農墾集團有限公司,作為海西州政府直屬國有企業;並將大通種牛場和三角城種羊場以畜牧良種培育和技術推廣為核心的公益性職能,鐵ト加草原改良試驗站的科研和公益性職能,納入了省農牧廳所屬事業單位改革範疇。我省農墾管理體制形成了三個農墾集團、三個農牧場、三個科研單位的“三三三”架構已趨於成型,為順利推進農墾改革注入活力。

省財政每年安排國有貧困農牧場扶貧資金,支持國有貧困農牧場發展主導產業。去年共安排扶貧資金945萬元,用於格爾木農墾集團公司枸杞生產加工和海西州德農農牧有限公司農機具購置。2017年還省級統籌安排200萬元,用於三江集團農牧產品加工、冷藏技術升級改造及河卡種羊場有機肥加工基地建設等。2018年省財政安排農墾改革發展專項資金1000萬元,支持國有農牧場推進改革,發展產業。財政的專項資金安排,確保了國家強農惠農富農和改善民生政策全面覆蓋墾區。

重點任務,有序推進

有序移交農牧場辦社會職能,目前已將貴南草業公司職工醫院和省牧草良種繁殖場職工醫院移交當地縣政府管理。今年,確定省三江集團有限公司和省農牧廳所屬農牧場學校移交地方政府,並對我省國有農牧場地處偏遠、職工家屬區供水主要由人畜飲水工程供給的實際,省國資委動員部署國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作明確三江集團等農牧場供水設施全部移交至屬地人畜飲水工程管理部門,供電設施移交至國網青海電力公司屬地供電部門,各項國有農牧場辦社會職能改革取得突破。

有序推進國有農牧場土地使用權確權發證,開展農牧場土地使用清理規範專項工作,按照國土資源部相關要求,對全省農墾國有土地使用權情況進行了全面摸底調査,確定我省農墾國有土地確權面積46.6萬公頃,發證率達83.17%。目前,門源種馬場等6個農牧場已全面完成國有土地確權發證工作,並出臺《關於加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作實施方案》,進一步做好頂層設計,積極推進工作有序進行。同時,計劃今年完成權籍調查在務9.42萬公頃,2018年底全面完成農墾國有土地確權發證工作。

試點先行,逐步開展

改組組建國有資本投資運營公司,按照《青海省三江集團有限責任公司改組為國有資本運營公司實施方案》,科學設置內部機構,進行試運行。

對解決部分職工就業、提高職工收入等問題,發展多種經營模式;對不具備社會職能移交條件的國有農牧場施行內部分開、管辦分離;將未參加養老和醫療保險或中途退保的職工,按規定納入參保範圍,依法推進國有農場企業化和公司化改造。堅持黨的建設與農墾改革同步謀劃,黨的組織及工作機構同步設置,黨組織負責人及黨務工作人員同步配備,黨的工作同步開展。根據農業部制定的《深化農墾改革專項試點工作方案》要求,我省確定省三江集團有限責任公司和海西州德農農牧有限公司為試點單位,先期開展工作。

去年年底,農業部組織專項督導小組對各地貫徹落實中央農墾改革發展文件情況進行了督察督導,形成的中央農墾改革發展文件貫徹落實情況2017年量化考評結果顯示,青海墾區在全國31個省市區排序中名列第二,我省的農墾改革工作已進入到攻堅克難的關鍵時期,各相關部門繼續嚴格按改革方案和重點任務分工,強化指導協調、監督服務、積極探索創新思路,紮實推進農墾改革取得新突破。


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