今年7月，天華村紀檢小組組長彭程（左一）在述職測評大會上述職。
2018年7月，天華村全體黨員對村紀檢小組今年上半年工作進行測評。
2018年，長沙縣舉行村（社區）紀檢監督組織集中培訓班。
在長沙縣榔梨街道土嶺社區，每月紀檢小組和居務監督委員會要對社區賬務開展兩次審核。圖為相關工作人員在審核社區當月社區賬務。
紅網時刻記者 張英 曾小穎 通訊員 艾春望 吳曉芬 鄧炎雄 長沙報道
“彭程這個‘紀委書記’，官小責任不小，希望繼續做好對村級事務和村組幹部的監督工作。”近日，記者在湖南省長沙縣青山鋪鎮天華村的一份關於村級紀檢監督小組半年工作的黨員測評問卷中，看到一名黨員如是寫下測評意見。
問卷提及的彭程，其真正身份是青山鋪鎮天華村支部委員、村紀檢監督小組組長。截至今年7月，彭程和村紀檢小組其他三位成員：副組長彭凱良，紀檢員楊建明、常佳德剛好履職一年。6月28日，在天華村全體黨員大會上，村紀檢小組一年來的工作接受了全村黨員的測評。
2017年7月，在天華村完成村支兩委換屆後，由支部委員會提名，鎮黨委考察，支部大會表決，村級紀檢小組隨之誕生：一名支委委員擔任組長，村務監督委員會主任兼任副組長。
村紀檢監督小組的主要職責是：協助村（社區）“兩委”抓好黨風廉政建設，對村（社區）內重大決策、重大開支、工程招投標以及其他事關群眾切身利益的事項進行監督。簡而言之，就是監督村裡黨員幹部和兩委領導班子履職情況。
多年來，由於村民集體自治的特點，村幹部權力集中，監督機制不盡完善，讓村級權力的監督一直處於“真空”地帶。如何給村級“小微權力”套上“緊箍咒”，打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最後一米”？2017年，長沙縣紀委以村級換屆為契機，在全縣村一級全面建立村級紀檢監督組織，天華村紀檢小組就是其中一個。
全面監督村級事務、不定期接受業務培訓、履職情況定期接受評議。如今，全縣像天華村這樣的村級紀檢小組共有200個，像彭程這樣的“紀委書記”遍及每一個村。
（一）全面覆蓋 打通“最後一米”
8月底的一天，天華村一份關於製作宣傳欄的票據交到了村紀檢員楊建明、常佳德兩人手裡。
“根據上級部門的要求，我們在村部新增了兩塊宣傳欄，通過了三方詢價，現已安裝完畢，請二位審核並確認簽字。”村會計說。經核對並現場查看確認無誤後，兩位紀檢員在票據上籤下了自己的名字。
去年7月，按照長沙縣紀委出臺的有關規定，青山鋪鎮天華村村務監督委員會委員——67歲的楊建明和68歲的常佳德經支部大會表決，被推選為天華村紀檢員。成為紀檢員後，退休數年的村幹部比在任的時候更忙碌了。常佳德介紹，就監督村級財務一項工作而言，天華村涉及的事項就包括精準扶貧和美麗鄉村建設兩大類。除卻參與對“三重一大”“三資”事項決策過程的監督，還要及時瞭解群眾反映，受理群眾信訪。“現在，還要時不時參加村上、鎮上組織的紀檢業務培訓。信訪工作業務、監察法學習、扶貧領域督查，內容豐富得很。”常佳德說。
天華村黨支部書記陳偉介紹，為了強化村紀檢小組發揮的監督作用，鎮紀委對小組的工作實行量化考核，留痕管理，不僅按季度排名，還要接受一年一次的民主評議。具體到每一位紀檢員，除了日常的財務監督審核，還要參與每月不定期的村級事物監督包括項目建設、民生資金、資產資源等，也是充分激發大家工作積極性。
成為紀檢員以前，楊建明曾在村會計的崗位上幹了15年，分管民政工作6年；常佳德則曾連任三屆鎮人大代表、兩屆黨代表。“他們熟悉村級事務，在村裡威望高，口碑好，受到村民信任，在監督過程中能堅持原則，維護公平。”青山鋪鎮紀委書記吳曉芬說。對此，楊建明認為，退休後還能為村集體建設發展發揮餘熱，自己心裡很珍惜，不想辜負大家的信任。“畢竟當時選舉投票的有各村民組長、婦女組長、黨小組長、五老代表、鎮人大代表及村民代表，大約70來人，我們都是高票當選。”
長沙縣，像楊老和常老這樣的村級紀檢員就有704名。
（二）“貼身”監督 規範權力運行
“這條組級水泥公路連接天華村三個小組，路面也不平，厚度也不達標，這樣偷工減料怕是不行哦。”
“這些問題村紀檢小組早就提出來了。現在村委已要求中標企業進行整改修復，並將工程尾款10萬元暫扣。”
去年底，天華村一條兩公里長的組級公路由中標企業完成交付使用，老百姓發現質量問題表示不滿。天華村紀檢小組副組長彭凱良代表小組如是回覆村民。如今，公路整改正在進行時。
去年7月，天華村村支兩委召開民主議事會，經集體討論，同意為配合天華山景區建設，將“長嶽古道”作為“微民生”項目，總造價60萬元。項目從決議、招投標到實施，紀檢小組全程介入，還跟蹤查看了進度及質量情況。
翻開各村紀檢小組履職紀實手冊，類似這樣的村級事務監督、決策的過程和結果都可以看到詳細記錄。監督事關群眾切身利益的事項，遏制群眾身邊的微腐敗，全縣各村紀檢小組過去一年來，進行這樣的“貼身”監督，規範權力運行的案例不勝枚舉。除了監督，還有提醒，天華村荷花組作為全省美麗鄉村建設的試點，村紀檢小組則在組上將要採購花木苗前，約談組長，提醒有關採購的必要程序和要求。
（三）強化保障 激活基層監督“細胞”
“此前，長沙縣已在村（社區）設立紀檢小組，但在實際工作中，監督作用發揮並不明顯，效果也不理想。”長沙縣紀委監委相關負責人介紹，在村級換屆之後，新一屆“村支”兩委誕生，村級紀檢員隊伍陸續產生，長沙縣紀委監委通過出臺文件、加強培訓、落實經費等措施，為村級紀檢員提供了有力的履職保障。
如今，走進全縣任意一個村（社區）紀檢小組，發現陣地建設有模有樣，
配套桌椅、辦公電腦、工作流程、規章制度、例會通報、履職記錄等應有盡有，“社區紀檢小組10項職責、7項制度”等整齊懸掛在牆，桌上放著統一印發的《村級黨風廉政建設履責紀實手冊》《村級紀檢監督工作履責紀實手冊》。
“過去作為村幹部，也搞村務監督，但明顯感覺現在開展工作越來越專業化，組長們也越來越職業化。”天華村紀檢小組長彭程說，去年以來，他共參加全縣村（社區）紀檢監督組織培訓2次，鎮培訓2次，作為小組長，月月都有專項培訓，各村級紀檢小組成員也被要求全年須參加4次由鎮紀委組織的業務培訓。“原來的村級財務監督，是簽發票、走形式，現在是真的會審發票，大家都信服，效果完全不一樣。”彭程說。
而在青山鋪鎮，為了進一步實現監督工作的規範化、專業化，鎮紀委出臺了村級紀檢監督小組工作細則，從資金支出、資產資源到項目建設、民生資金、村務公開、村級問題線索處置等，15項工作均形成了專門的監督流程。
該鎮施家村組婦女組長許以翠說，婦女組長要管錢管賬，這事最容易被大家說長道短。現在村裡紀檢監督工作越來越規範，檢查公示都比以前更到位，大家都服氣，我也就沒壓力了。
（四）延伸觸角消除村級監督“盲點”
對長沙縣榔梨鎮紀工委幹部鄧炎熊來說，感受最深的還在於村級紀檢小組防止“小微權力”任性的同時，也緩解了鎮紀委人手不足、監督難到位的矛盾。他介紹，去年以來，㮾梨街道紀工委處理的違規飲酒、酒駕、賭博等案件數量直線下降，這是社區紀檢小組成立以後帶來的明顯變化。
“這類問題過去主要由街道紀工委負責，難以達到全覆蓋。社區紀檢小組成立後，一方面，他們通過大小會議宣傳紀律、學習紀律，通報違紀典型加強警示教育，讓黨員知紀、懂紀、守紀，另一方面加大督查力度，對有違規違紀苗頭的黨員及時提醒，同時加大違紀典型案件通報力度，讓大家知敬畏、存戒懼、守底線。一般的違規違紀問題在社區一級就能妥善解決了。”鄧炎熊說。
在長沙縣，村級紀檢小組成員不僅是基層黨員幹部廉政勤政的“監督員”、發現群眾身邊不正之風和腐敗問題的“偵查員”，還是紀律“宣傳員”，民情“信息員”，矛盾“調解員”，群眾“服務員”。
一組數據顯示，今年以來，全縣共開展各類村級監督1100餘次，糾正解決苗頭性問題300餘個；協助調查農村基層信訪舉報30件；配合開展扶貧領域等專項整治，協助查處問題170餘個，村級組織監督規範化建設成效初顯。
“完善村級權力監督機制，消除監督‘盲點’，解決農村經濟發展與權力監督不健全之間的日益突出的矛盾，這是長沙縣積極探索村級紀檢監督工作與村（居）務監督委員會監督有機結合的初衷。”長沙縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任胡維龍介紹。
他認為，近年來，隨著精準扶貧、美麗鄉村建設等重大戰略的實施，村級工程項目增多，資金流量變大。村權缺乏監督，村組幹部違紀違法問題也逐步滋生，強化村權監督組織建設已是勢在必行。
“加強村（社區）紀檢監督組織建設，織密監督網絡，給‘小微權力’套上‘緊箍咒’，及時發現和查處發生在群眾身邊的腐敗問題，讓人民群眾在正風反腐中有更多的獲得感。這是村級監督組織需要實現的工作目標，下一步全縣將逐步推行村級紀檢監督小組述職測評和季度考核，村級紀檢監督工作做得好不好，由村民群眾說了算。”
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