19世紀末20世紀初，哈爾濱地區當時歸吉林將軍管轄（松花江北岸的松浦及呼蘭等地均歸黑龍江將軍管轄）。
中東鐵路開始建設後，中國的主權與地方經濟利益不斷受到俄國勢力的侵犯。在這種情況下，1905年10月6日，吉林將軍達桂與黑龍江將軍程德全上奏朝廷，提出“哈爾濱地方為東清鐵路之中心點，主權利權亟應維持”， 擬請批准在哈爾濱設立專辦吉江兩省鐵路交涉並督徵關稅的機構，並建議由吉林候補同知杜學瀛擔任此職。10月31日，此奏摺經皇帝硃批奏準。1906年5月11日，在哈爾濱傅家甸（今道外）正式設治辦公並啟用“濱江關道兼吉江交涉事宜關防”，這是哈爾濱地區歷史上第一次由中央政府批准設立的行政機構。機構當初的任務很明確，就是專辦與中東鐵路公司交涉事宜，並督徵關稅。這個關道並不是真正意義上的地方政府機關，因濱江關道沒有轄區也沒有管理地方事務的職能，以致出現“專管華洋交涉案件，俄國人不承認其職權，而所轄區域不足十里，殊難成治”的現象。直到1909年，濱江關道改為吉林“西北路分巡兵備道”後才轄四府一廳兩縣，真正成為一級政權組織。
濱江關道
濱江關道（又稱哈爾濱關道）第一任道員（關道的最高首長）杜學瀛上任之初的官位是正四品，後被賜加二品官銜。為什麼濱江關道的長官破例高配呢？這大概有兩種可能：一是當時中東鐵路局局長霍爾瓦特是俄國將軍級，被沙皇賦予國內總督的權利，身份和地位十分顯赫。出於外交對等的原則，將杜學瀛的行政級別提高，便於和俄國人談判。二是由於杜學瀛為官政績顯著，並被委以重任，期待其更好的維護國家的主權和利權。
濱江關道平面圖
從1905年濱江設治至1912年1月中華民國成立之前，先後有杜學瀛、薩蔭圖、施肇基等人擔任過清末的濱江關道道員。
首任道員杜學瀛，1852年生，浙江紹興府善蔭縣人。早年在方略館、實錄館當差，歷任州判、知縣、知州、通判、同知等職務，是一位從基層做起的官員。有關他在哈爾濱的政績，許多書刊、媒體都作過評價，這裡就不再詳述。
杜學瀛
第二任道員名叫薩蔭圖，是一位鑲黃旗蒙古族人，13歲考入同文館學習俄文、法律等學科。1889年年僅20歲就以優異成績考入“總理各國事務衙門”（清朝的外交部），為八品官並加六品銜。三年後在大考中又以優異成績獲加四品銜。他於1907年4月15日被任命為濱江關道道員。6月19日上任，年底就奉旨出使外國，在任不到半年。
第三任道員叫施肇基。他1877年出生，浙江杭州人，早年就讀於上海聖約翰書院，1893年赴美國任清政府駐美國大使館翻譯官，後考入美國著名的康奈爾大學學習，先後獲文學碩士、哲學博士。回國後任郵傳部右參議兼京漢鐵路總辦，1908年10月起任濱江關道道員。1909年6月9日，濱江關道升格為吉林西北路分巡兵備道，施肇基出任其首任道員。1910年離任後主管吉林洋務。後任外交部左右丞，曾出使美國、墨西哥、古巴、秘魯等國。1912年任民國政府交通總長、代理財政總長。1914年至1921年任駐英國公使，曾任中國出席巴黎和會全權代表。1921年至1929年任駐美國公使，曾任中國出席華盛頓會議的首席代表，並於1922年2月6日代表中國在此會議上籤署了《九國關於中國事件適用各原則及政策之條約》。該條約的主要內容是 “尊重中國之主權、領土與行政的完整；給予中國發展並維持一有力鞏固的政府之機會；運用各國的權勢切實確立並維護各國在中國全境商務實業機會均等的原則；不得因中國狀況乘機贏得特別權利而損害支那人民的權利；並不得訂立違反羅脫原則的條約與協定；禁止在華建立勢力範圍；中國鐵路對列強平等待遇各國尊重中國戰時中立”等。該條約的簽訂打擊了日本妄圖獨霸中國的氣焰，使列強在“門戶開放、機會均等”基礎上“共沾”在華利益，以制衡日本。1929年施肇基調任駐英國公使，1931年任出席國聯大會（聯合國前身）首席代表，不久被任命為外交部長，1933年任駐美公使，1935年任駐美大使，1937年辭職回國。太平洋戰爭爆發後，任國民政府國防物資供應委員會副主任，駐美爭取援華物資。1945年出任中國出席舊金山會議代表高級顧問，1948年任國際復興開發銀行顧問，1958年在美國逝世。
當年的濱江關道舊址歷經百年滄桑，近幾十年裡一直被淹沒在一片危房棚戶區內。經過熱心市民的不斷上書呼籲，引起了哈爾濱市政府的高度重視。2005年1月30日，見證了哈爾濱城市發展史的濱江關道衙門舊址被定為黑龍江省級文物保護單位。哈爾濱市政府投入巨資對濱江關道進行了修復。修復後的濱江關道佔地面積28000平方米，總建築面積2617平方米，並輔裝7900平方米的市民休閒廣場，2005年10月31日濱江關道設立100週年前夕，修繕工程正式竣工。
正如哈爾濱有關負責官員所說：重新修復哈爾濱關道衙門舊址，目的在於深入挖掘歷史文化遺存，追尋城市記憶，傳承歷史文明，使之成為哈爾濱寶貴的歷史文化資源和城市特色景觀。同時將其作為展示城市歷史風貌，開發旅遊觀光，進行愛國主義教育的重要場所。
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