“要切實整改、切實見效。扶貧工作就是要問題導向，不斷髮現解決問題才能進步”。這是重慶市委書記陳敏爾在市扶貧開發領導小組辦公室提交的綜合督查報告上提出的嚴格要求。
2017 年以來，重慶市以“六步工作法”為抓手，突出“督查誰”“查什麼”“怎麼查”“如何用”4 個重點，對全市 33 個有脫貧攻堅任務的區縣特別是 14 個國家扶貧開發工作重點縣開展了常態化督查，使標準把握不準確、政策落實有偏差、幹部攻堅能力不足、形式主義官僚主義突出、資金使用不規範等突出問題得到有效整改，顯著提升了脫貧攻堅質量。
找準角色定位 完善督查體系
“你們下去督查，一定要擺正位置。你們代表的是黨委政府的形象，要潔身自好，不要給基層和老百姓添麻煩 ;要熟悉政策，督查指導時才不會開黃腔 ;督查不光是查問題，還要分析問題存在的原因、思考破解之策，這樣提交的報告才有價值。” 重慶市扶貧辦主任劉戈新經常告誡督查組的同志。
在推進扶貧督查調研工作中，重慶市瞄準中央和市委、市政府脫貧攻堅大局，認真規劃督查重點，要求督查員要注重找準問題短板，總結經驗教訓，努力當好脫貧攻堅決策部署的參謀員 ;要通過調研，知民情曉民意，當好“上傳下達”的通訊員和宣傳員;要通過問題整改，統籌政策資源，抓好政策落實，努力當好精準扶貧脫貧的戰鬥員。
建立嚴格的督查指標體系，是重慶市開展扶貧督查的特點。重慶市扶貧辦按照國家檢查評估標準，完善了“兩不愁、三保障、一達標”和“三率一度”指標體系，編制了《脫貧攻堅督查貧困戶認定要點》，明確了錯評、錯退、漏評的具體認定標準，細化了貧困戶的認定範圍、脫貧條件、新增退出“四進七不進、一出三不出”等指標內容，特別是針對“人在戶不在、戶在人不在，轉戶進城農民，遷出戶口的現役軍人、服刑人員等特殊貧困對象識別標準”進行了規範，既增強了督查工作的針對性和可操作性，也推動了基層工作。
今年3月以來，重慶市扶貧辦深入開展“雙到三促一聚焦”督查調研行動——到貧困程度最深的地方、到矛盾問題最多的地方;促進問題整改、促進工作落實、促進作風轉變 ;聚焦高質量，打好脫貧攻堅戰。並根據工作形勢，及時將鄉村振興、電商扶貧、就業扶貧、資金監管等內容補充進督查任務。其中，在第一批次集中調研期間，11 個督查調研組走訪區縣 18 個、行政村 96 個、農戶 410 戶，訪談各級幹部 304 人，梳理出在精準識別、精準幫扶、資金管理使用中存在的六大類共性問題、71 個個性問題，使市委市政府提出的“興調研、轉作風、促落實”工作要求落到實處。
堅持問題導向 強化成果運用
“一定要帶著問題調研，認準問題督查。”每次督查調研，督查組的同志們都會謹記孫元忠處長這一要求。在嚴肅認真的督查中，重慶市扶貧辦形成了自己的方法論 ：“六步工作法”——做好督查準備，開展督查調研，完成督查報告，嚴肅問題整改，嚴格結果運用，規範督查檔案。這六步，層層遞進，環環相扣，有效規範、推動了督查工作的順利開展。
劉戈新在帶隊督查中，發現有兩個鄉鎮在精準識別、精準施策包括結對幫扶上問題較多，存在著工作任務未得到切實落實的問題。隨後下發督查通報，要求這兩個鄉鎮嚴格整改，但縣委、縣政府礙於情面，並未對責任人進行處理。市扶貧辦和市紀委會商後，請市紀委出面對區縣黨委進行了問責，這一招，嚴明瞭紀律，推動了工作，使縣級層面慢作為、一團和氣的現象得到明顯改變。
2018年4月25日，重慶市對參加全市脫貧攻堅排查督導的工作人員開展集中培訓
督查中，如何提高問題的發現率?重慶市進行了如下探索 ：一是巡迴督查，以區縣綜合貧困發生率為重點，每半個月選擇一個主題，開展一次暗訪督查 ;二是區縣自查，各區縣(自治縣)根據全市脫貧攻堅工作要求，結合實際，組織開展形式多樣的檢查督查;三是交叉檢查，對照國家檢查評估標準，由市扶貧開發領導小組辦公室牽頭，組織區縣開展交叉檢查 ;四是三方評估，組織行業扶貧專家，對交通、水利、衛生、教育等行業扶貧成效進行檢查評估，聘請第三方機構對區縣脫貧攻堅成效進行評估督查 ;五是扶貧信訪，開通 12317 扶貧諮詢服務和監督舉報熱線電話，建立市、縣、鄉三級扶貧工作監督舉報平臺，由各級扶貧主管部門負責，對群眾關注的扶貧重點、難點、熱點，特別是來信來訪反映的扶貧相關問題進行梳理、核查和處置 ;六是社會監督，組織人大、政協、民主黨派對脫貧攻堅重點工作進行民主監督。
比如，《民主與法制》雜誌曾以《重慶彭水：“精準扶貧”扶了誰?》為題，曝光了彭水縣鹿鳴鄉在精準扶貧中搞數字脫貧的負面案例，重慶市有針對性地開展了專項督查督辦，使媒體曝光的問題很快得到糾正。
發現問題後，為暢通申述渠道，重慶市扶貧辦還構建了情況反饋機制。各督查組完成專項督查後，要及時將發現的問題與區縣、鄉、村進行核實，基層如有異議，由相關區縣扶貧辦寫出書面說明，督查組再根據情況說明，與走訪農戶進行進一步核實。同時組織小結會議，對發現的問題交流探討，做到適用政策和定性準確。針對督查調研中發現的問題，分類建立政策清單、措施清單和解決清單，分類明確解決問題的責任部門和責任人，制定時間表和路線圖，限期解決督查調研中發現的問題，推進成果轉化。比如，2017年8月，督查組走訪雲陽縣巴陽鎮天山村8組時，發現 2015 年脫貧的黃世海住房存在安全隱患，屬“錯退”對象，雲陽縣收到通報後立即核實整改，使黃世海於當年 12 月 15 日搬進了新房。督查還發現酉陽浪坪鄉水壩村 4 組、8 組和 6 組 150 餘戶 300 餘人存在飲水困難問題，酉陽縣收到督查通報後，在規定時限內修建集中供水池 50 口 904.4 立方米，有效解決了群眾反映的“吃水發愁”問題。截至目前，督查發現的 303 個問題已全部按時完成整改。酉陽縣、彭水縣、雲陽縣等區縣嚴肅處理問題責任人 97 名，其中處級幹部 10 名，這在全市引起了大“地震”，促使貧困群眾的住房安全、飲水安全等問題得到更快更好的解決。
發揮五大作用 督查促進攻堅
針對發現的問題，重慶市還運用督查調研成果，健全制度規範，完善脫貧攻堅政策，努力提高落地成效。今年以來，市扶貧辦會同相關部門制定貧困人口健康扶貧醫療基金使用管理辦法、區縣脫貧攻堅項目庫建設、財政專項扶貧資金使用負面清單、工程類扶貧項目管理辦法、推進資產收益扶貧、扶貧領域風險防範化解等指導性文件 6 個，完成健康扶貧醫療救助一站式結算平臺開發工作。會同相關單位修訂完善了市財政扶貧資金績效評價、財政扶貧資金項目公示公告、鄉村旅遊扶貧工程、貧困村電商扶貧 4 個制度規範，讓補齊“短板”更加有章可循、順暢高效。
2017年8月23日，督查組在奉節縣桑坪鎮興梨村隨機召開院壩會，瞭解深度貧困鄉鎮脫貧攻堅推進情況
開展脫貧攻堅督查，不光要“挑刺”，還要多“栽花”。今年 3 月 12 日，督查組通報了在奉節縣發現的好做法 ：“草堂鎮竹坪村第一書記李廣念，把駐村工作隊員的照片、名字、職務、聯繫電話等相關信息製成名片，走訪農戶時每戶發一張，並建立了 400 多人的微信群。李廣念把每戶貧困戶的聯繫方式存在手機裡，基本情況存在腦子裡，吃穿保障放在心坎上，千方百計給群眾辦實事。在走訪的農戶中贏得了良好口碑。”督查通報成為區縣使用幹部的重要依據。 2018年 2 月 26 日，奉節縣對 2017 年度脫貧攻堅 68 個先進集體、120 個先進個人和 26 個對口幫扶特別貢獻單位通報表彰，對 60 位不稱職的幹部進行問責。去年以來，重慶市以《重慶市脫貧攻堅督查調研工作制度》為依據，開展了 9 個輪次的專項督查，覆蓋 33 個區縣，督查整改問題 303 個。先後向市委、市政府提交綜合督查報告 6 個，向區縣下發督查通報68 個。全市有 14 個重點區縣的黨政主要負責人先後被市委、市政府領導個別約談兩次;4 個市級重點區縣、15 個有扶貧開發任務的區縣分管領導及扶貧辦主任，先後被市扶貧開發領導小組集中約談兩次。
從實際效果看，重慶市的督查調研較好地發揮了“五大作用”，促進了短板弱項的整改和強化。一是充分發揮了“報警器”作用，找準查實了突出問題與薄弱環節，為各區縣全面改進工作提供了精準的切入點和著力點 ;二是充分發揮了“壓力器”作用，層層傳導壓力，層層壓實責任，採取重點督辦、回訪督查等方式，督促各區縣舉一反三抓好整改落實 ;三是充分發揮了“助推器”作用，總結推廣先進典型經驗，指導區縣改進工作方式方法，助推脫貧攻堅面上工作 ;四是充分發揮了“度量尺”作用，通過查找問題、研判問題、整改問題，“度量”各區縣脫貧攻堅成果鞏固推進情況，把握突出短板、重點弱項和經驗亮點，並以問題為導向，不斷完善督查調研機制，改變方式方法，增強督查工作的針對性、操作性和實效性 ;五是充分發揮了“宣傳員”作用，強化政策宣傳引導，幫助基層幹部掌握脫貧攻堅相關政策，促使政策落實更加精準，業務工作更為細緻，幫扶成效更加明顯，貧困群眾獲得感更強。
重慶市以系統化的機制，有效保障了脫貧攻堅督查巡察的紮實推進，使督查巡察這把脫貧攻堅的“利器”切實發揮了重要作用。
作者單位 ：重慶市扶貧開發辦公室綜合處 陳春明，轉載合作請聯繫[email protected] 。
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