南方電網能源發展研究院報告指出，在地方保護和低電價刺激下轉移至西部的高耗能產業風險巨大，不僅導致西部地區產業結構畸形化和重型化，自身能否可持續發展也大有疑問
圖/pixabay
文 |《財經》記者 韓舒淋
電力交易受行政干預的問題較為嚴重，部分省份為了維持GDP增長，強行干預電力市場，向當地高耗能企業大幅降電價，引發了一系列副作用。
12月14日，南方電網能源發展研究院在廣州發佈《南方五省區高載能行業發展及用電報告》，披露了這一問題。
南方電網是國務院國資委直屬央企，負責廣東、廣西、雲南、貴州、海南五省區的電網運營。
報告認為，這些做法與電改初衷不符，影響了電力市場培育，更不利於節能降耗和產業結構轉型升級，必須謹防“低電價、高載能”陷阱。
報告建議，應落實國家電價政策，切實消除地方政府過度干預電力交易市場，防止地方以“低電價”變相鼓勵、無序擴張高耗能行業，阻礙經濟結構的調整轉型。
高耗能行業是指對資源（電力、水、天然氣等自然資源及物耗）需求量大的行業，在能源電力行業統計分析中，具體包括六大高耗能行業：黑色金屬、有色金屬、非金屬、化工、石化、電力熱力供應。南網報告分析了前五大類高耗能產業在南方五省區的發展形勢和用電情況。
在南方五省，電解鋁、黃磷等行業在原材料、電力等低成本的刺激下，將產能轉移至廣西、雲南等省區。鋼鐵、石化等行業看重區位優勢，在兩廣臨港臨海佈局。
2018年，南方五省電解鋁、石化行業產量快速增長，電解鋁產量425萬噸，同比增長21.1%，原油產量9554萬噸，同比增長17.7%。增速分別高於全國13.7和10.9個百分點。而鋼鐵、水泥、磷化工等行業增長相對平穩。
不同行業對電力需求不同，其中電解鋁、鐵合金和黃磷等行業電耗高，對電價較為敏感。滇黔桂地區，電解鋁成本中電力成本約佔35%；雲南地區，電力成本約佔黃磷生產成本的60%；不同鐵合金生產過程中，電力成本佔比從22%到71%不等。其他鋼鐵、石化、水泥等產業裡，電力成本佔比較小，從2%到15%不等，但由於鋼鐵、石化體量巨大，行業總體耗電量仍然可觀。
高耗能行業用電量佔第二產業比重反應了經濟增長對能源的依賴程度。2018年，南方五省區高耗能行業用電量佔第二產業比重的比例回升至38.7%，此前則是從2013年的39.7%一路下降至2016年的36.9%。
其中，電解鋁、鋼鐵和石化行業是拉動用電量增長的主要行業，增速分別為20.3%、21.5%和18.6%，用電量分別達到574億度、349億度和124億度。預計隨廣東、廣西、雲南等省份新增產能不斷投產，這三大行業今明兩年電量還將繼續增加，到2020年，用電量將分別增加156億度、54億度和26億度。
南網報告表示，部分高耗能產業產能轉移缺乏規劃引導，過分依賴地方保護和低電價。這刺激了部分不具備競爭力的企業將產能轉移到西部，導致西部地區產業結構畸形化和重型化，造成社會資源在不同產業之間配置失衡。
這些高耗能行業儘管當前在西部地區享有能源資源優勢，但若無序擴張，也不具有持續性。報告提醒，南方五省區能源自給率低於全國平均水平，未來高耗能產業的能源資源約束問題會更加突出。
報告以電解鋁發展較多的雲南為例，指出雖然近幾年雲南省內電力供應過剩，存在“棄水”現象，但水電季節性電量差異和省內負荷全年較為平穩的特徵，決定了省內長期存在汛枯矛盾，需要發電成本較高的火電補充。而根據預測，雲南在保障現有高耗能產業的基礎上，在火電利用小時數得到保障的前提下，2024-2025年以後，枯水年電量存在38億-83億度缺額，遠遠無法滿足規劃的600萬噸電解鋁產能及130萬噸工業硅、7萬噸多晶硅、8.8萬噸單晶硅產能需求。
不僅電量無法滿足，電價亦有風險。報告表示，從用電價格來看，隨著未來供需形勢趨緊、電力成本上升，雲南高耗能企業將無法繼續享受低價電力，生產成本與產品價格倒掛的風險較大，後市不容樂觀。根據調研，尚未有企業對上述問題加以考慮，顯示出企業擴張產能的盲目和短視。
報告還表示，當前中國只有鋼鐵、煤炭和煤電等少數行業有去產能上限值，其他行業去產能僅僅是針對落後、違規產能。近兩年，電解鋁、水泥、鋼鐵等行業都出現了利用產能置換辦法投資新建項目的傾向，而產能置換未解決壓減過剩產能的問題。
對於以上問題，南網報告建議化解過剩產能要堅持總量控制，將產能壓減至合理範圍。對高耗能產業，國家層面應明確各省、各企業壓減目標及任務，加強對地方政府約束，遏制地方對高耗能項目投資力度。電價方面，通過市場調節行業產能，防止地方以“低電價”變相鼓勵、無序擴張高耗能產業，阻礙國家調結構促轉型。
對於產能轉移至西部的問題，報告建議西部電解鋁、金屬硅等高耗能產業產能的規劃，要結合西部地區的能源、資源、產業競爭力等綜合因素考慮，將產能控制在合理範圍，防止盲目投資造成後期無序競爭，陷入嚴重虧損或停產。
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