■ 中國工業報記者 曹雅麗
“縣是國家一個最基本的行政單元，縣域經濟是區域經濟，國家宏觀經濟的一個基礎，經濟強縣多數都是產業的強縣，工業對縣域經濟發展更為重要。”工業和信息化部規劃司副司長何映昆在日前舉行的中國信息通信研究院主辦的第二屆 “中國縣域工業經濟發展論壇 （2019）”上表示，創新是引領發展的第一動力，也是實現經濟高質量發展的關鍵，發展縣域工業經濟，要創新發展，要把製造業放在更加突出的位置，製造業是實體經濟的主體，要實現高質量發展就必須堅持製造業的主體地位。
縣域工業發展成效明顯
改革開放40年以來，縣域工業獲得了長足的發展，從20世紀80年代的散狀鄉鎮工業，到20世紀90年代中後期以園區工業為主的縣域塊狀經濟，進入21世紀以來，縣市加快融入都市圈或者是城市群，演變為區域的網狀經濟。
“70年來，我國工業從無到有，快速發展，工業增加值從120億元增加到30萬億元，增長了970倍，年均增長11%，縣域在我國經濟社會發展中發揮了重要作用。目前，縣域經濟約佔到國民生產總值40%以上，提供了超過一半以上的適齡人口的就業崗位，2018年GDP超過千億的縣包括一些縣級市達到了30個。”何映昆表示，縣域工業是構築我國現代化工業體系的重要結點。近年來，我國縣域工業經濟的發展成效明顯，主要呈現以下幾大特點：
一是縣域工業對全國工業發展的支撐作用在增強。2018年縣域工業增加值佔全國工業增加值的比重超過了半壁江山，在工業增加值超過100億元的200多個縣市中，八成以上的縣市工業增速超過了全國工業的平均增速。
二是產業結構的調整成效明顯，傳統制造業升級改造步伐加快，新興產業孕育發展，東部地區部分縣市的新興產業佔比已經達到了50%。
三是產業園區成為縣市工業的重要載體。近年來，工業百強縣共創建了30多個國家新型工業化產業示範基地，形成了一批特色鮮明、發展水平角高的產業園區。
四是國家區域發展戰略落實有力促進了縣域工業水平的提升。黨的十八大以來，黨中央國務院推動實施了京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化等重大區域戰略。從2012年到2018年，實施重大區域戰略的地區，工業百強縣的個數明顯增多，競爭力指數提升也相對於其他區域更快。
在取得成績的同時，也要看到縣域工業存在的不足。中國信息通信研究院信息化與工業化融合研究所張潔表示，縣域工業一定程度上還存在一些問題，主要包括縣域發展不均衡、新舊動能接續難以及創新結構不合理。對此，建議推進區域協調發展，積極承接產業轉移，增強內需拉動作用，加快培育新增長點，加快創新環境的培育，加大創新能力的建設。
堅持製造業主體地位
製造業高質量發展明確了縣域工業發展的指揮棒。中國機械工業聯合會專家委名譽主任、國家制造強國建設諮詢委員會委員朱森第表示，百強縣經濟的主體多半都是製造業，要強調製造業的主體地位，大力發展先進製造業。未來，先進製造業將成為中國製造業主體，能夠滿足國民經濟持續發展需要，滿足不斷增長的人民物質文化生活的需要，還能夠更好參與全球的市場競爭。
何映昆表示，當前，新一輪科技革命和產業變革正在興起，國際經濟環境也正在經歷深刻的變革，國內經濟加快轉型升級，在這樣一個新的形勢下，縣域經濟的發展也要適應這種國內外新的形勢和新的技術趨勢，要按照國家重大區域戰略的實施要求，加快推動高質量的發展。
何映昆強調，未來縣域經濟仍要以製造業為重點，加強新技術、新模式的應用，推動傳統產業改造升級，建立優勢資源，培育發展新興產業。
張潔介紹，截至2018年底，全國GDP超千億的縣市總共30個，這30個縣市的經濟總量大約佔到全國的5%左右，百強縣市的工業增加值佔全國GDP的比重在48.9%，有70%的縣市工業增速跑贏了全國。
張潔表示，產業強縣兼顧了縣域實體經濟主骨架，傳統的強縣新舊動能接續順利，新興產業撐起半壁江山，部分縣市新興產業佔比已經達到了50%。新興強縣創新提升競爭力，新興產業輕裝上陣。不論是傳統的強縣還是新興的強縣，一個共同的特點就是在加快新增長點的培育，搶佔轉型升級制高點。
創新成發展的新引擎
創新正成為縣域經濟發展的新動力，也是縣域工業發展的新引擎。
據張潔介紹，工業百強縣集聚了縣域最強勁的創新力量和產出成果，而產業園區是縣域重要的創新載體。2019年中國工業百強縣市中，有43個都擁有國家級的開發區、高新區，或者是國家新興工業化示範基地。
何映昆表示，縣域經濟要充分借力周邊區域的優質創新資源，健全以企業為主體的產學研一體化創新機制，充分發揮中小企業的創新生力軍的作用，提升縣域的創新能力。同時，要堅持特色化、集群化發展，培育先進製造業集群。從百強縣的發展經驗看，發展較好的縣市基本上都能夠突出特色，差異化發展，以園區為載體促進產業集聚，縣域經濟要聚焦細分優勢領域，加快探索和形成符合自己區域特色的產業集群。
何映昆還表示，要加快智能化發展和綠色化轉型。推動互聯網與製造業融合，利用信息技術推動製造業轉型，大力推進製造業企業數字化、網絡化、智能化發展，也是當前縣域工業轉型的主題。縣域經濟要積極引導企業加快信息化改造和應用，要適應新時代綠色發展的要求，統籌好綠色生態和工業發展的關係，讓綠色製造成為縣域工業的普遍形態。
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