01.19 政府採購的基本制度

政府採購的基本制度包括集中採購和分散採購相結合的採購模式、信息公開制度、迴避制度、政府採購的政策目標、採購本國貨物政策、政府採購的監督管理部門,詳細內容請閱讀下文。


政府採購的基本制度


1、集中採購和分散採購相結合的採購模式。

在總結我國政府採購實踐經驗的基礎上,借鑑各國的立法經驗和國際慣例,我國政府採購法規定,政府採購實行集中採購和分散採購相結合的模式。其中,納入集中採購目錄的政府採購項目,應當實行集中採購。集中採購目錄的制定,屬於中央預算的政府採購項目,由國務院確定並公佈;屬於地方預算的政府採購項目,由省級人民政府或者其授權的機構確定並公佈。

集中採購目錄以外,採購限額標準以上的屬於分散採購。政府採購限額標準的制定,屬於中央預算的,由國務院確定並公佈;屬於地方預算的,有省級人民政府或者其授權的機構確定並公佈。屬於分散採購的採購人可以自行採購,也可以委託採購代理機構採購。

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2、信息公開制度。

《政府採購法》第十一條規定,政府採購的信息應當在政府採購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布。第六十三條還規定,政府採購項目的採購標準應當公開。採購人在採購活動完成後,應當將採購結果予以公佈。

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3、迴避制度。

在政府採購活動中,採購人員及相關人員的迴避,包括自行迴避和申請回避。所謂自行迴避,即採購人員及相關人員與供應商有利害關係的,必須迴避。相關人員包括招標採購中評標委員會的組成人員,競爭性談判採購中談判小組的組成人員,詢價小組的組成人員等。所謂申請回避,即供應商認為採購人員及相關人員與其他供應商有利害關係的,可以申請回避。申請回避的方式和程序應在實施細則中加以明確。

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4、政府採購的政策目標。

政府採購有巨大的社會政策功能,利用政府採購推行國家的社會政策目標,是各國政府採購法立法的重要目標之一。 我國《政府採購法》第九條規定,政府採購應當有助於實現國家的經濟和社會發展目標,主要包括:第一,保護環境。政府採購應當優先採購高科技和環保產品,促進環保企業的發展,保證經濟的可持續發展;第二, 扶持不發達地區和少數民族地區。我國幅員遼闊,經濟發展不平衡,特別是中西部地區和少數民族地區經濟相對比較落後,開發中西部地區是我國重要的經濟戰略,政府採購在扶持不發達地區和少數民族地區是有所作為的;第三,促進中小企業發展。中小企業在社會經濟發展中起了重要的作用,國家創造條件促進中小企業的發展,專門制定了《中小企業促進法》,政府採購應當向中小企業傾斜,促進中小企業的發展,保證經濟的持續穩定發展。

政府採購的基本制度

5、採購本國貨物政策。

採購本國貨物、工程和服務。各國都利用政府採購保護和促進本國工業的發展,所以,各國的政府採購法規定優先購買本國的產品,如美國製定《購買美國產品法》,雖然,美國已加入WTO《政府採購協定》,但對成員國以外的國家仍然適用《購買美國產品法》。所以,我國《政府採購法》第十條規定,政府採購應當採購本國貨物、工程和服務。我國尚未加入WTO《政府採購協議》,應當充分利用政府採購保護本國工業。在實際中應當注意,在中國境內設立的"三資"企業所生產或提供的貨物、工程和服務絕大多數屬於本國的貨物、工程和服務。由於政府採購的立法目標之一是提高財政性資金的使用效益,所以,在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的,或者為在中國境外使用而進行採購作了除外的規定。

政府採購的基本制度

6、政府採購的監督管理部門。

《政府採購法》明確財政部門是政府採購的監督管理部門,依法履行對政府採購活動的監督管理職責。同時還規定各級人民政府其他有關部門依法履行與政府採購活動有關的監督管理職責。政府採購是系統工程,需要個部門協調配合共同促進。

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