前言
棲霞區馬群街道位於紫金山東麓，轄區有近10萬居民，外來人口占到70%，而南京市規模最大的保障房片區也坐落於此。由於拆遷人口和流動人口不斷增多，矛盾糾紛發生率也逐年上升。為了有效化解矛盾減少糾紛，發揮司法的引領、推動、保障作用，形成全方位、多層次的矛盾糾紛多元化解工作格局，2018年9月，區法院聯合區司法局、馬群街道出臺《關於在馬群街道開展多元解紛訴調對接示範點建設的工作意見》，共同在馬群街道成立多元解紛訴調對接示範點。示範點設有“一站一室一庭”，即一個律師工作站、一個人民調解工作室和一個巡回法庭，由區法院、區司法局協調轄區律師事務所派駐公益律師、聘請專職人民調解員，共同參與轄區內矛盾糾紛的調處工作。
第一部分 工作機制
一、打造“一體兩翼”，完善解紛網絡
示範點堅持把推動解紛網絡建設作為參與社會治理的基礎性環節，設點定樁，由點及面，推動解紛網絡按照“一體兩翼”的格局不斷延展。首先，堅持以法院立案庭“訴調對接中心”為主體，集中開展指導案件繁簡分流、訴前調解、司法確認、管理考核等工作，保障“一站一室一庭”實體化、常態化運作。再者，不斷打造“兩翼”，即拓展專業解紛平臺和基層解紛網絡，設立律師工作站、人民調解工作室、老驥工作室等特色平臺，著力從事類型化、專業化矛盾糾紛化解工作，同時，充分利用社區網格人員對居民情況“一口清”的優勢，聘請網格員擔任“法制聯絡員”， 要求訴調對接中心法官落實“六個一”要求，即建立一個網格員聯絡群；每週與網格員至少聯繫一次；每月深入網格指導一次矛盾化解；每月開展一次巡迴審判；每半年開展一次法治宣傳；每年對網格員進行一次集中培訓，構建全覆蓋的基層解紛網絡。
二、開展巡迴審判，加強普法宣傳
近年來，轄區內物業糾紛、鄰里糾紛多發，示範點充分發揮示範訴訟作用，定期安排如物業糾紛、鄰里糾紛等與群眾密切相關的案件，由法院相關審判部門的法官到示範點巡回法庭進行公開審理，並邀請人大代表、政協委員，街道民調、綜治、信訪、司法工作人員，物業公司負責人以及轄區居民觀摩旁聽，用群眾身邊真實糾紛的審判和調處，讓社會公眾以最直觀的方式感受司法權威，提高法律素養，理解法院工作。
三、強化業務培訓，提高解紛能力
圍繞婚姻家庭、繼承糾紛、房屋租賃、拆遷安置等常見的糾紛類型，示範點定期舉行集中培訓，提升人民調解員的法律認識和業務能力，為當事人達成調解協議後，合理引導當事人申請司法確認，做好訴訟與非訴訟之間的銜接，為多元化解矛盾奠定基礎。有針對性地結合當前“掃黑除惡”專項鬥爭及群眾關注的問題，持續開展民間借貸風險防範及“套路貸”虛假訴訟的識別與預防等系列講座，並將調解中遇到的難點、熱點問題和解決方案及時推送給人民調解員。
第二部分 取得成效
一、有效化解了地區社會矛盾
棲霞區每年物業服務合同糾紛案件達1200餘件，馬群片區佔三分之一以上。示範點成立一年來，已成功調解馬群地區物業服務合同糾紛案件579件。在“廉租房”糾紛案件調處中，示範點也發揮了重要作用。全區該類案件600多件，馬群片區就達499件，涉及福康苑、潤康苑、文康苑等6個經適房社區，示範點依託社區網格資源優勢，通過社區幫助梳理所涉案件當事人的相關信息，對吸毒、刑滿釋放、重點信訪戶、低保戶等人員進行重點標識，區別不同情況開展工作。同時，充分利用我區“掌上雲社區”微信群發佈公告，通過社區網格人員上門做工作，督促欠費群體繳納費用。採取多種方式的有機結合，一年間共有效化解廉租房糾紛案件299件。除調解案件外，示範點的調解員、律師每天還接受轄區群眾的法律諮詢，獲得了群眾好評。示範點多元化解模式運行以來，也有效分流了訴訟案件。2019年法院新收各類民商事案件已呈下降態勢。
二、切實完善了基層治理體系
一方面，示範點根據需要聯合相關行政職能部門、行業協會等，針對矛盾易發、多發領域設置專業性、行業性調解職能，“一站式”調處常見、多發的專業糾紛。另一方面，基層解紛網絡充分發揮一線網格員在信息採集、化解矛盾、防範風險以及協助調解、送達、執行等方面的特殊作用，有效延伸法院工作觸角，提早預防群體性、突發性糾紛，最大限度地將糾紛解決在基層、消滅在萌芽，實現基層治理和司法為民能力的雙向提升。
三、顯著提升了居民法治意識
一年來，示範點共開展法律諮詢2470人次，巡迴審判23場次，實現了“審理一件、教育一片”的社會效果。開展普法講座進社區15場，通過法條闡釋、典型案例剖析，深入淺出地講解各類糾紛的表現形式、典型手段和嚴重危害性，營造轄區居民學法、知法、守法、用法的良好氛圍。開展示範點 “名稱徵集令”活動，使示範點有了屬於自己的名字——“心寧棲和”，突顯示範點“平心靜氣、息事寧人、法治棲霞、和諧解紛”的價值追求，在很大程度上提升了轄區居民對示範點的認知度、認可度和信賴度。示範點還申報了“棲霞區工作創新獎”，目前已通過初審，有1名人民調解員獲省院表彰。
“道阻且長，行則將至”。棲霞法院將以此次推介會為契機，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記關於“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的指示要求，進一步健全完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制，將示範點向全區其他街道複製推廣，為群眾提供更加多元、便捷的糾紛解決方式，積極推動構建共建共治共享的訴源治理格局，為棲霞區全面建成小康社會和“強富美高”新棲霞提供更加有力的司法服務和法治保障。
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