經濟日報—中國郵政儲蓄銀行小微企業運行指數課題組 秦 悅
在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期，作為國民經濟的基本單位，企業面臨著不小的風險挑戰。一方面，生產經營受限，另一方面，房租、用工成本等支出不斷。尤其是小微企業，抗風險能力弱，現金流不充裕，更易受到疫情衝擊。目前，從中央到地方已密集出臺了一系列政策措施，回應關切，提振信心，也解決了部分企業的燃眉之急。從幫助企業渡過難關的總體目標看，當前和未來一段時間，地方政府在已有政策的基礎上，仍大有可為。
為什麼要特別強調地方政府的作用呢？
首先，從政府職能的角度看，在中央和地方關係中，地方政府應當對本地地域性事務負責，通過對本地域的治理來維護本地社會秩序的穩定。地方企業作為本地域經濟的重要支撐和地方財政的重要收入來源，幫助和支持企業渡過難關，直接事關地方經濟利益。
其次，從經濟效率的角度看，在支持企業發展方面，地方政府具有天然的優勢：對本地域的企業更瞭解，對企業需求更為敏感，可以更方便地精準施策，經濟效率更高。
此外，筆者梳理發現，雖然各地已出臺不少政策措施，但依然存在一些問題，尚有較大的改進空間。一是省以下各級政府出臺政策相對較少。省內地市之間，存在一定的疫情差異，各地市的經濟結構、產業類型、企業規模也存在較大差異，有必要根據自身實際情況，精準施策。二是已有優惠政策落地宣傳不夠到位。以放寬小微企業貸款的信貸政策為例，根據經濟日報—中國郵政儲蓄銀行小微企業運行指數課題組對全國2240家小微企業進行的問卷調查結果來看，超過半數的企業對該政策並不是很瞭解，其中，51.03%的小微企業表示不太瞭解，2.20%的小微企業表示完全不瞭解。三是部分地區的扶持政策並未明確責任落實主體，不利於對接企業，可能造成政策落地難。四是對於小微企業的重要關切點，各地政策仍有較大優化空間。比如，不少小微企業主反映，社保費用等可能會成為壓倒小微企業的秤砣。而各地出臺的扶持政策中，多數只是緩繳社保，僅有少數地區給予了社保返還等力度較大的政策。
小微企業作為國民經濟重要組成部分、地方經濟重要支撐、解決民生就業重要途徑，支持其度過疫情困難期，意義重大。幫助小微企業共克時艱，地方政府大有可為。筆者建議從以下幾個方面著手：
一是各級地方政府因地制宜研究本地區的小微企業扶持政策。在不折不扣貫徹上級政策部署的基礎上，地方政府要加大對本地區的企業調研，立足當地實際，制定更具針對性的幫扶政策。政策制定與落實切勿簡單“一刀切”。
二是加大對已有優惠政策的宣傳力度，確保企業應享盡享。各級政府應在政策宣傳上下更大功夫，避免出現因政策宣傳不到位而無法落實的情況。及時收集更新已出臺政策，藉助多種傳播途徑，採取多種宣傳手段，高頻次發佈，使包括小微企業在內的市場主體及時知悉各項扶持政策，真正做到政策優惠為企業所用。
三是明晰各項政策責任落實主體，制定實施細則。面對疫情大考，各級地方政府應更加註重服務水平的提升，轉變政府職能、建設服務型政府。好政策落到實處才是真的好，地方政府在出臺製定政策時應儘可能明晰責任落實主體，明晰實施細則，有效對接企業，有責可究，切勿讓政策流於形式。
四是在小微企業關切的租金社保等問題上，適當給予更大優惠。這次大規模的突發公共衛生事件，對小微企業的衝擊不言而喻。建議各地方政府對承租國有經營性房產的小微企業減免租金之外，對承租其他經營用房產的小微企業給予一定的租金補貼；在緩繳社保的政策基礎上，參考黑龍江“對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還6個月企業及其職工上年度應繳納社會保險費的50%”的做法，出臺有力政策化解小微企業資金難題，以解其燃眉之急。
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