按：赫章縣地處貴州西北部，是典型的喀斯特地貌地區，境內有豐富的自然資源、民族文化資源和旅遊資源，近年來，赫章縣委縣政府深入推進“文旅興縣”戰略，大力發展旅遊產業基礎設施，深化旅遊產業領域“放管服”改革，全面建設赫章文化旅遊“夜郎大遺址·阿西里西風”的品牌，帶動全縣旅遊業實現“井噴式”發展，旅遊產業規模不斷壯大，帶動效應凸顯，取得了較好的經濟社會效應。然而，因赫章旅遊業發展起步較晚，加之政府投入不足，群眾觀念滯後，基礎設施建設短板較多等原因，目前全縣旅遊業發展還處於比較原始和粗放的模式，營業以觀光遊覽為主，對住宿、餐飲、服務、商業等行業的帶動能力不強。為探究推動旅遊業從單純遊覽向文化體驗、度假康養、商業配套綜合發展的問題所在及對策，筆者開展了一次調研。
326國道過境赫章縣平山鄉
一、赫章縣旅遊產業發展現狀
赫章縣旅遊資源豐富多彩，潛力巨大。目前，境內有AAAA級景區1個(阿西里西大韭菜坪)，AAA級景區2個(九股水溫泉水樂園、夜郎國家森林公園)，其他景區還包括已經投入運營的阿西里西大草原、松林千年杜鵑景區,規劃在建的雉街韭菜坪河漂流、貴州屋脊赫章韭菜坪風景名勝區。全縣有規模以上旅遊業服務管理和從業單位3家(其中：景區開發運營企業1家，旅行社1家，三星級酒店1家)，二星級酒店2家，甲級旅遊村寨1個，農家樂、客棧62戶(其中三星級以上農家樂18家、客棧7家，精品級客棧2家)。“兩間”達標率為100%，實現了“兩間”達標全覆蓋。
2017年，全縣累計接待遊客628.25萬人次，實現旅遊綜合收入59.47億元。2018年，累計接待旅遊人次899.53萬人次，同比增幅43.18%，旅遊綜合收入達75.06億元，同比增幅26.21%。截止10月底，赫章累計接待遊客1156.51萬人次，同比增幅39.74%；累計完成旅遊收入97.96億元，同比增幅39.02%。2019年上半年旅遊發展綜合評價指數82.25，在全市第三方陣乙類(10個)中排名第六名。在旅遊扶貧帶動方面，全縣旅遊開發主要涉及9個鄉(鎮、街道)，覆蓋46個村、4160戶、貧困人口10400人，全縣旅遊業從業人員總數約為12000人，其中貧困人口約為4000人，佔旅遊業從業人員比例為33%，同時旅遊業發展直接或間接帶動25個鄉鎮建檔立卡貧困戶10000餘人實現增收。
二、發展全域旅遊，赫章的優勢在哪裡？
赫章縣地處貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過度的烏蒙山區傾斜地帶，是典型的喀斯特地形地貌。屬暖溫帶溫涼春幹夏溼氣候區，無霜期264天，年均溫10°C～13.6°C，年均降雨量785.5～1068毫米，日照時數1145.5～1260.8小時，光照條件較好，太陽幅射較高。赫章是多民族聚居地，民族文化歷史悠久，自新石器時期就有人類繁衍，境內古蹟甚多，有古遺址、古建築、古墓群、摩岩石刻等文保單位24處，古彝文碑刻100條(處)，其中，可樂古遺址被列為國家級重點文物保護單位、2001年國家文物局公佈為全國十大考古新發現之一。目前全縣總人口86.9萬人，有漢族、彝族、苗族、回族、布依族等18個民族。綜合來看，赫章縣氣候宜人，民族歷史文化悠久，自然風光獨特，發展旅遊業具有得天獨厚的先天優勢。
一是歷史民族文化厚重。赫章夜郎文化悠久神秘，民族民間文化絢爛多彩。2001年被評為全國十大考古新發現之一的可樂遺址，神秘的套頭葬文化轟動全國，發掘出的各類精美青銅器物，令專家歎為觀止，2011年被確定為國家考古遺址公園。彝族儺戲《撮泰吉》、彝族《鈴鐺舞》、苗族《大遷徙舞》被國務院列為國家級非物質文化遺產。1964年，赫章縣珠市鄉彝族演員楊德會、羅林姐等表演的《阿西里西》、《盤歌》、《撒麻舞》在北京參加全國少數民族業餘文藝觀摩調演，受到毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等黨和國家領導人親切接見。隨後，《阿西里西》選入小學音樂教材一直沿用至今，並以世界民間音樂遺產保護範例美譽入選“中國少數民族十大民歌”名錄，基於《阿西里西》配樂編排的原創廣場舞套路被列入全國12套推廣套路之一，如今，“阿西里西”已經成為一個在全國各地極具影響力的彝族文化品牌。赫章紅色文化同樣源遠流長，紅二、六軍團轉戰於此，留下了哲莊壩戰鬥遺址、野馬川會議會址等革命遺址。1935年，繼中央紅軍之後，由賀龍、任弼時等領導的中國工農紅軍第二、六軍團進入畢節地區，在赫章境內江南屯組建江南遊擊隊和蘇維埃政權；1938年，紅軍在野馬川召開了“野馬川會議”，部署了著名的烏蒙山迴旋戰。
二是自然風光別具一格。根據最新旅遊資源普查結果，全縣共有952處旅遊資源單體，其中優良級旅遊資源48處(五級2處、四級12處、三級34處)，分佈在18個鄉鎮。大韭菜坪是世界最大連片野生韭菜生長帶，生長著獨有的紫色多星韭，每逢金秋，便盛開一片紫色的韭菜花海，美不勝收，赫章也因此被譽為“中國野生韭菜——多星韭之鄉”。小韭菜坪主峰海拔高度2900.6米，是貴州最高峰，被譽為“貴州屋脊”，多次入選評為“中國十大避暑名山”，緊鄰主峰的萬畝天上石林，其中怪石嶙峋、千姿百態，堪稱天然的“盆景園”。阿西里西大草原總面積四十餘平方公里，高原草原風光蒼茫遼闊，行走在草原之上天高雲淡，放眼望去遠處的山脈峰巒疊翠、峰林起伏，具有獨特的低緯度高海拔草原景觀。
三是康養休閒潛力巨大。由大韭菜坪與小韭菜坪聯袂組成的烏蒙山韭菜坪，是中國山地避暑旅遊基準參考體系代名詞——“阿西里西指數”研究基準地，以“清涼指南”形象分別於2008年、2010年、2011年、2012年、2017年、2018年多次榮登“中國十大避暑名山”。據統計，韭菜坪2000米海拔高度山區夏季(6月至8月)平均氣溫為17.8-22.4℃，最高溫度一般在23-28℃之間，最低氣溫在16.7-20℃之間，高於30℃的極端最高溫度日數非常少見。近年來，夏秋季節來赫章旅遊避暑的外省遊客逐年增多，特別是四川、重慶、廣東等地遊客，均對赫章清涼宜居的氣候讚不絕口。九股水溫泉是少有的含偏硅酸的氟鍶高溫礦泉，屬優質珍稀溫泉，具備開發成為高端康養溫泉度假勝地的潛在價值。阿西里西大草原景區規劃建設山地戶外運動公園，目前已投入運營越野卡丁車、自駕線、帳篷露營地等項目，廣受遊客青睞；近年來連續幾屆舉辦“夜郎故里·赫章”高原山地穿越挑戰賽，已初步建成赫章山地戶外運動目的地品牌形象。
三、近年來的旅遊產業發展，凸顯出哪些短板？
一是基礎設施欠賬較大。阿西里西韭菜坪景區交通運輸能力弱，難以滿足未來遊客井噴態勢需求。九股水溫泉、阿西里西大草原、雉街漂流景區、韭菜坪滑雪場仍在加緊建設完善中，貴州屋脊景區尚未啟動建設。旅遊路線沿線公路和村莊還處於原始粗獷形象，還需下大力氣美化亮化，整治環境。
二是文旅融合氛圍不濃。文化產業發展與旅遊發展不相適應，缺乏文化產業發展專業人才，對夜郎文化、民族民間文化等挖掘開發力度不夠，民族民間文化傳承面臨斷代，文化從業者不能適應目前旅遊市場需求，經營企業規模小，特色文化產品商品化程度不高、地域特色不夠明顯，與市場結合程度不高。
三是景區營業能力弱。目前赫章仍處於景區景點建設的攻堅期和旅遊品牌建設打造期，旅遊競爭力、影響力亟待提升，導致赫章旅遊目前主要以自然遊覽觀光為主，季節性明顯，景區收入絕大部分來自於門票和交通收費，特色項目、體驗項目開發不夠或仍在建設之中，旅遊產業鏈開發、附加值提升力度還需加大。
四是交通和食宿承載力不足。赫章目前僅有畢威高速一條高速，無鐵路、高鐵，最近的飛雄機場航線和航班架次較少，導致縣外、省外遊客前來的交通條件頗為不便。縣內連接各景區路網便捷暢達程度不高，旅遊旺季普遍存在擁堵情況。特色餐飲開發不足，景區周邊農戶自發開展的餐飲服務業，佈局不盡合理，產品類別稀少原始，難以滿足遊客需求。目前全縣還沒有四星級以上酒店，各類酒店和民宿等接待能力在旅遊旺季時常不能滿足需求，且從業人員素質參差不齊，服務水平均有待提升。
五是市場秩序監管難度大。隨著全縣遊客量的持續增長，本地及外來參與旅遊經營人員不斷增長，監管難度加大。個別經營者出現欺客宰客現象，部分經營者衛生和食品安全存在隱患。一些新興業態如網紅橋等存在安全隱患，無明確法律法規和條例制度加以監管。
四、推進全域旅遊，今後的出路在哪裡？
(一)規劃先行，打造全域旅遊升級版。 要按照縣委、縣人民政府《關於加快文化旅遊產業發展的實施意見》(赫縣黨發〔2017〕13號)精神，進一步明晰全縣旅遊產業戰略定位、奮鬥目標、產業佈局。堅持規劃先行，做好頂層設計，全力推進《赫章縣“十三五”全域旅遊發展規劃》，促進城鄉旅遊融合發展。大力推進國家全域旅遊示範縣、國家旅遊扶貧示範縣創建，力爭申報併成功創建1個AAAAA級景區阿西里西旅遊度假區(包含現AAAA級景區阿西里西大韭菜坪和新投入運營的阿西里西大草原)，2個AAAA級景區九股水溫泉度假區和貴州屋脊風景名勝區，以及一批AAA級景區如松林千年杜鵑景區、韭菜坪河漂流等。對於未啟動建設的擬建景區，要充分做好論證，用好旅遊資源，並與城鎮規劃、土地利用規劃等實現多規合一，銜接鄉村振興戰略、銜接城鄉一體化發展，為建設全域旅遊強縣奠定堅實基礎。
(二)以點帶面，加快重點項目建設和帶動。要精心打造旅遊產品和精品線路，形成全縣合理的旅遊經濟區域佈局。當前重點是要加快核心景區建設，發揮旅遊資源組合優勢，做到連點成線、以點帶面，提高全縣旅遊產業的競爭力和吸引力。要進一步加大資源整合，發揮槓桿作用，撬動更多社會資源和資本，在融資工作上實現更大突破，推動韭菜坪滑雪場、韭菜坪河漂流、九股水溫泉旅遊度假區泡浴區、溫泉酒店加快建設並儘快投入運營，不斷完善阿西里西大草原等各景區內的娛樂、休閒、避暑、康養、文化體驗等設施業態，變遊覽式旅遊為度假式旅遊，提高遊客體驗感和滿意度，使遊客“留下來”，提高景區盈利能力。
(三)共建共管，打通承載能力瓶頸。進一步強化部門協作，加強體制機制建設，努力形成全縣上下“一盤棋”建設全域旅遊強縣的工作格局。同時，要大力引導、吸引和支持各類社會資本、產業主體參與到旅遊產業的開發和旅遊目的地的建設中來，培育更多的產業主體，發揮市場作用，充分釋放市場活力，共建全域旅遊新格局。要統籌多方力量，整合項目資源，加強旅遊交通與區域交通幹線的對接，大力推進赫六高速、赫納高速，野馬川、水塘堡快速通道，六曲、興發旅遊快速公路，赫奎路等重大交通項目建成。大力支持星級酒店、購物商場、特色連鎖餐飲等配套產業發展，加快推進青山生態體育公園、夜郎文化博物館、夜郎體育館、溼地公園、塔山公園、綠色健身步道等配套項目和生活設施建設進度，建立“縱向到底、橫向到邊”，覆蓋旅遊生活各個空間、旅遊消費各個過程、旅遊市場各個環節的旅遊市場管理體系和機制。切實打通交通、食宿、旅遊產品開發等承載力瓶頸，推動旅遊接待能力再上臺階。
(四)文明創建，踐行全民東道主理念。要始終堅持把赫章打造成為一個優選旅遊目的地的發展理念，推進縣域環境全面治理和全域協調，創造和諧、優美、宜人的整體旅遊環境，實現全域環境的景觀化、生態化。要在縣內大力營造“人人關乎旅遊形象、處處皆是旅遊環境”的形象理念，讓關心、支持、服務旅遊產業發展的共識家喻戶曉。進一步加強對旅遊業從業人員，特別是對由景區發展帶動而從事旅遊服務相關產業的農戶的宣傳和培訓，使“全民都是都東道主”的觀念深入人心，促進群眾自發維護赫章旅遊形象的自覺性和主動性，積極參與到旅遊產業發展的各個環節進行創業就業，真正享受發展紅利，成為旅遊產業發展的參與者、推動者、受益者。同時，引導遊客文明旅遊，營造良好旅遊環境人人共建、人人共享的濃厚氛圍。要從政策層面研究，給予鄉村旅遊、民宿、農家樂等行業紅利支持，培育壯大產業規模，並將之納入主管部門監管服務的範圍，為全域旅遊發展奠定堅實基礎。
(五)創新理念，推動旅遊業態升級。充用發揮旅遊產業關聯度大、綜合性強的特點，用好“旅遊+”的手段，推動旅遊和一二三產業的深度融合發展，特別是與農業、文化、體育、科技等的有機融合，實現共融共生共興。要做強做大旅遊產業鏈，將本地特色文化、農家生態、少數民族體育項目、戶外運動優勢資源等融入到旅遊產業鏈中去，促進產業和上下游產業的同步發展，實現有針對性的產品創新，重點幫助和扶持1-2家旅遊商品生產企業提高研發、生產能力，設計開發、推出具有夜郎特色和文化內涵的便攜、實用、有紀念意義的旅遊商品，形成滿足市場需求的高質量供給，不斷完善“吃、住、行、遊、購、娛”等旅遊基本要素，讓遊客食有特色、住有選擇、行之便捷、遊之盡興、娛之快樂、購之豐富。對外要充分用好東西部對口幫扶政策機遇，加強同東部地區旅遊行業官方和社會交流合作，針對性地向對口幫扶地區遊客和社會資本進入赫章提供優惠政策，在旅遊招商引資上實現較大突破，促進兩地實現產業互補、遊客互通。要著力建設好投融資、開發運營、宣傳營銷、智慧旅遊、人才智力、執法管理六平臺，實施好規劃設計、基礎設施、景區建設、文化產品、特色農產、鄉村旅遊、平安旅遊、文明旅遊、配套服務、旅遊品牌“十大”提升工程，打通全域旅遊發展的各個“關隘”，推動赫章旅遊產業業態不斷升級，持續實現“井噴式”增長。
(六)扶貧帶動，助力脫貧攻堅和鄉村振興。要把旅遊產業發展與脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施緊密結合起來，助推全縣經濟社會發展。在資源配置上，要在開發建設的同時注重好資源的保護，強化生態環境的保護和改善；在產業協調上，要推動旅遊經濟涉及產業協調配套發展，不斷補齊短板；在區域佈局上，要精心打造產品和精品線路，形成全縣合理的旅遊經濟區域佈局。要針對性地扶持貧困群眾在旅遊業相關行業中就業創業，開展餐飲、服務、導遊等技能培訓，探索多元化的利益聯結機制，協調好旅遊者、旅遊企業、旅遊鄉村等各方關係，成為一個穩定、健康和可持續的旅遊扶貧工作格局，通過努力，把旅遊產業打造成為全縣的經濟社會發展的支柱產業之一，為按時打贏脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略持續助力。
(主筆：赫章縣人民政府辦公室秘書六股陳航)
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