生活垃圾分類已經成為上海市民的新時尚。7月1日,《上海市生活垃圾管理條例》正式施行。如今,全市居住區垃圾分類達標率從去年底的15%提高到90%,每天生活垃圾資源化利用量比2017年底提高了41.7%。
為了這個條例的出臺,上海市人大常委會連續兩年將生活垃圾分類管理作為市、區兩級人大代表下社區活動的主題;條例草案先後聽取市民意見近2萬人次,發放了3萬餘份調查問卷;150多位市人大代表參加立法實地調研和代表論壇,270多位市人大代表提出380多條意見建議。
這是地方人大立法促進治理方式轉變和治理能力提升的生動寫照。
習近平總書記指出:“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在於它深深植根於人民之中。”黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面加強對人大工作的領導,在推動地方人大工作完善發展方面作出一系列重大決策部署。各級地方人大創造性地開展工作,進一步密切同人民群眾的聯繫,全面擔負起憲法法律賦予的各項職責。近日,記者赴河北、內蒙古、上海、浙江、廣東、貴州等地進行了調研採訪。
創造性地做好立法、監督等各項工作
“特色菜”聚焦民生關切
想要查閱政府部門的各類數據信息,動動鼠標就能輕鬆獲得;去醫院看病,一部手機就能“一網通辦”,不同的醫療機構之間共享就診者的醫療數據……在貴州省貴陽市,大數據的深度運用帶給市民可見可感的便捷。而這背後則是大數據地方立法的保駕護航。
“我們率先在全國設區的市一級層面制定出臺了3部大數據地方性法規,將大數據立法與大數據發展中的難點痛點、民生熱點緊密結合。”貴陽市人大常委會法工委主任陳壽宇說,為了讓地方立法“立得住、行得通、接地氣、有實效”,貴陽市人大始終恪守“不牴觸、有特色、可操作”的原則。這也是憲法和法律為地方立法所設定的“底線”“紅線”。
在法定權限範圍內,就國家尚未立法的事項試點探索、先行先試,發揮“試驗田”作用,形成了可複製推廣的經驗和做法,為國家層面立法積累成熟經驗,是地方立法的價值所在。
“每一項改革成果最終要推廣複製,第一步就是實現制度化。”在深圳市人大法制委員會主任委員劉曙光看來,地方立法工作不僅保證了憲法法律的規定細化落實,更促進了地方治理方式轉變和治理能力提升。
深圳一系列地方立法的“特色菜”讓人耳目一新:通過立法,將商事登記改革中出現的“除名”制度法治化,解決“殭屍”企業退出難問題;通過立法,明確輔警的職責、權利、待遇,緩解城市警務力量緊張問題;通過立法,改變過去政府主導拆遷的模式,探索居民和企業談判分享土地升值收益的制度……先行先試的改革和精雕細琢的立法相伴前行,將經濟發展、社會治理等方面的“老大難”問題都納入法治軌道上解決。
在調研中,記者發現,近年來地方人大圍繞黨中央決策部署,緊扣同級黨委中心工作,聚焦民生關切,推動解決了一大批實際問題,彰顯了人大監督的實效和權威,在創新完善監督工作方式方法上也積累了許多好經驗。
去年,內蒙古精準脫貧進入了攻堅拔寨關鍵期和爬坡過坎的緊要關口。自治區人大常委會為了找準脫貧攻堅工作還存在哪些問題,由主任會議成員帶隊分赴31個貧困旗縣進行調研。內蒙古自治區人大常委會秘書長施文學介紹,這次調研先後走訪66個蘇木鄉鎮、99個嘎查村,入戶1726戶,最終在17份調研報告的基礎上,總結出問題清單,包括5個方面25個問題,反映的都是基層在脫貧攻堅上出現的問題。
為了切實解決問題,內蒙古自治區人大常委會建立“問題清單銷號制”,要求對問題落實情況進行連續監督,解決一個才能銷號一個。如今,25個問題中已經整改的有11個,正在整改還需要長期堅持的有13個。
2014年,浙江麗水市雲和縣人大常委會出臺的一份決定,一石激起千層浪。這是一份名為《關於組織特定問題調查委員會對財政存量資金開展調查的決定》,縣人大常委會開展特定問題調查,這樣的探索在浙江此前還從未有過。
10餘名人大代表、專家組成特定問題調查委員會,通過走訪、座談、聽取彙報等多種形式,對全縣政府性存量資金情況開展全面調查,歷時兩個月,基本摸清了縣財政的“家底”。在此基礎上,雲和縣人大常委會作出《關於盤活存量提高資金使用效益的決議》,要求縣政府出臺盤活財政存量資金的“理財”舉措。
這次調查徹底扭轉了財政部門“只管財,不理財”的舊思路。從2014年至今,雲和縣累計清理、整理結餘資金6.93億元,其中5.42億元已經統籌用於穩增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環節。
“地方各級人大及其常委會直接面對基層、面對人民群眾、面對政治經濟社會發展的最前沿,做好新時代人大立法、監督各項工作,確保黨中央決策部署和法律法規正確有效實施,對於堅持和完善人民代表大會制度,推進國家治理體系和國家治理能力現代化,有著十分重要的意義。”中國人民大學法學院教授馮玉軍說。
用法治保障人民權益、增進民生福祉
民生小事也是“當家作主”的大事
浙江大學華家池校區34幢,建於1995年,6層12戶基本全住著大學教授。20多年過去了,教授們大多步入耄耋之年,年齡最大的已經95歲。83歲的潘根生教授說,6層樓對於年輕人來說輕輕鬆鬆,但對於老年人而言,卻是個難題。加裝電梯,成了他們最迫切的需求。
從2010年開始,老人們多次申請加裝電梯,但因為缺乏政策依據,牽涉部門多,經費難落實,問題一直未能解決。
轉機來自“民生實事項目人大代表票決制”。2018年2月,杭州市人大票決出10件民生實事項目,“積極推進市區既有住宅電梯加裝,做到願改盡改”赫然在列。老人們得償所願。
當一件件民生小事,納入人大代表票決這一制度體系後,就成了體現“人民當家作主”的大事。目前,民生實事項目人大代表票決制已經在全國推廣,人大代表充分發揮密切聯繫群眾的優勢,在政府和群眾間架起橋樑。
在河北正定,人大代表的辦公桌擺到了集市上,鄉親們早已習慣在趕集的時候跟人大代表嘮嘮嗑。同時,遍佈正定城鄉的人大代表之家和人大代表聯絡站,也已成為“摸情況”“聽反映”的新陣地。每一個鄉鎮、街道都設立了“人大代表之家”,而且多數就設在政府辦公樓一層最醒目的位置,為的是方便代表“回家”、群眾“進家”。正定縣人大常委會主任崔慶朝說,哪裡有突出的矛盾糾紛,哪裡有集中的困難問題,就把代表聯絡站設在哪裡。
近年來,全國各地類似這樣代表與群眾之間溝通聯繫的平臺、渠道越來越多、制度越來越完善、效果也越來越好,成了代表學習培訓的課堂、聯繫選民的橋樑、履職盡責的平臺、服務群眾的窗口和創新社會治理的抓手。
人大代表解決的問題,可以小到一個路燈怎麼點亮、一個井蓋怎麼裝好,也可以大到一個產業怎麼盤活、一方經濟怎麼興旺。
“有一次,樓上漏水,公司辦公室被水泡了。按理說,這是物業糾紛,應該自己解決。但我初來廣州,人生地不熟,於是找到人大的社區聯絡站反映情況,沒想到,問題很快得到解決。”廣州越維信息科技公司負責人趙熙說,他從來沒想過,人大代表還關注這種小問題,這讓他願意留在廣州發展。
東莞市大朗鎮人大代表周淦華提出了當地迫切需要解決的一個大問題。他針對大朗鎮毛織企業面臨“融資難”“融資貴”問題,提出《關於加快建設“大朗鎮毛織產業金融服務平臺”的建議》,引起了當地黨委政府高度重視。10個月後,大朗毛織產業金融服務平臺建成,600萬元貸款幫助困難企業經營重上軌道。
在調研中,記者真切感受到,每位人大代表都積極履職盡責,為群眾辦實事、辦好事,人大的職能作用就能得到充分發揮,人大制度的優越性就能得到充分彰顯。
加強自身建設、提升履職能力
敢問敢管敢查,善問善管善查
這是上海長寧區虹橋街道基層立法聯繫點交出的成績單:兩年多來,1800多人次參與立法意見徵詢,10多個立法問題成為社區公共議題,其中2個進入2018年虹橋街道社區代表會議議題,成功推進了多個社區服務項目……“建立基層立法聯繫點,就是為了將聽取意見的觸角延伸到基層,將公眾參與直接引入立法過程,拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式,進一步提高立法質量。”上海市人大常委會法工委主任丁偉說,這是上海市人大常委會推進立法精細化,提升地方立法質量的創新舉措。
上海閔行區七寶鎮人大是上海人大基層立法聯繫點之一,共設立了36個居村採集點,每個採集點都吸納了一批退休或者在職法律工作者、教師、工程師等,組成群眾智囊團和專家顧問團。這讓收集上來的立法意見更專業,促進立法工作更加規範、科學。
2015年3月,十二屆全國人大三次會議通過關於修改立法法的決定,賦予所有設區的市地方立法權。立法權的下放在釋放各地活力的同時,也存在著加強地方人大立法制度建設、維護全國法制統一的問題。
在廣州市人大常委會,立法信息化系統成為人大工作的好幫手。每一部正在制定中的地方性法規一目瞭然,全程留痕、節點提醒,立法的全過程清晰可控。龐大的數據庫可以對法規條款進行大數據比對,確保條款與上位法不衝突,與其他法規相協調。
此外,還有司法工作聯網監督系統、預算聯網監督系統、經濟運行聯網監督系統、代表履職服務系統等12個應用系統,共同組成了“廣州智慧人大”,範圍覆蓋市人大主要業務領域,實現了聯網數據採集、在線實時監督、可視化技術分析等多種功能。
質詢是人大頗為有效的監督手段,但實踐中往往顧慮重重。對誰質詢?質詢包括哪些程序?如何確保質詢的合法性?如果這些問題沒有制度回答,質詢就無法順利開展。
2015年,浙江金華市人大常委會通過了專題詢問和質詢試行辦法,其中明確規定,市人大常委會組成人員認為有關國家機關存在違法違規、不認真執行人大決議、對執法檢查報告等審議意見不認真研究處理等情形,可以依法聯名提出質詢案;質詢案由市人大常委會主任會議決定受質詢機關名單;市人大常委會應當組織對受質詢機關答覆情況進行滿意度測評。
調研中記者發現,地方人大依法履職能力和水平不斷提升,體制機制也在不斷創新,對法定職責範圍內的問題,特別是關乎群眾切身利益的重大事項,敢問敢管敢查,善問善管善查,增強了工作實效。
回看40年,地方人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,認真行使憲法法律賦予的各項職權,履職盡責、銳意進取,為地方改革發展穩定工作作出了重要貢獻。
展望新時代,地方人大還將進一步發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,致力於堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,努力使人大工作更好體現人民利益、反映人民意願、增進人民福祉。
(本報記者彭波、徐雋、張璁、魏哲哲、倪弋)
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