大河網訊 鞏義市緊鄰河南省會鄭州，交通便利，山水秀美，是河洛文化發源地之一，擁有豐厚的歷史文化資源。過去，鞏義依靠礦山，大力發展鋁加工、耐火材料、裝備製造等行業，工業基礎雄厚，是全國綜合實力百強縣。如今，鞏義市踐行新發展理念，以創建“國家全域旅遊示範區”為引領，趟出了一條工業城市轉型發展的新路徑，做出了行政管理體制改革的有益探索，把礦山變成綠水青山，為子孫後代打造永不枯竭的“金山銀山”。
全域旅遊引領工業城市美麗蝶變
鞏義市旅遊資源豐富，是發展全域旅遊的天然優勢。境內有國家級文物保護單位10處，裴李崗、仰韶和龍山文化遺址多處，已建成康百萬莊園、竹林長壽山、杜甫故里、青龍山慈雲寺、浮戲山雪花洞等國家AAA級以上景區8個。
鞏義浮戲山美景
2016年，成功入選國家旅遊局“第二批國家全域旅遊示範區創建單位”後，鞏義市裝上了打造全域旅遊目的地的“加速器”。當年就出臺了《鞏義市加快旅遊產業發展三年行動計劃（2017—2019）》，2017年又出臺了《鞏義市創建國家全域旅遊示範區實施方案》，系列文件明確了鞏義旅遊“一心兩翼”（城市休閒服務中心、北部河洛文化發展翼和南部山區生態休閒發展翼）的產業佈局，樹立了打造“中原地區重要的旅遊集散中心和全國一流的旅遊目的地”的戰略目標。
朝著目標，鞏義市跑出了河南旅遊的“鞏義速度”：2017年，全市共接待遊客1136.1萬人次，同比增長51.48%；旅遊綜合收入30.63億元，同比增長155.25%。2018年，全市接待遊客1521萬人次，同比增長33.8%；實現旅遊綜合收入53.96億元，同比增長76.2%。
旅遊業的帶動作用，給鞏義帶來了“礦山變青山”的徹底轉型，竹林鎮是其中的典型代表。竹林鎮擁有上市公司4家、規模以上企業14家、工商企業上百家，是全國聞名的工業強鎮。過去，粗放的工業發展帶來了生態欠賬，採礦、伐木給竹林鎮長壽山留下了“傷疤”。竹林鎮轉變思路，經過十幾年的封山育林，將長壽山森林覆蓋率提升至超過90%，廢棄礦山徹底變成了蔥鬱青山。
秋染長壽山
“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。2017年5月，在長壽山腳下，一座風情古鎮拔地而起，與秀麗山景相映生輝。古鎮迅速吸引全國各地的遊客，不到一年就接待遊客400餘萬人次，銷售額突破8000萬元。當地老百姓獲得了看得見、摸得著的實惠：風情古鎮的400餘戶商鋪，60%以上都是本地居民在經營，2018年春節期間，每戶商鋪的日均純利潤高達3000元左右。
旅遊業帶動一大批文旅相關產業和大健康產業落戶竹林。至2018年底，二產、三產在竹林全鎮經濟中所佔比例分別為60%和37%，竹林鎮徹底擺脫二產長期佔全鎮經濟90%以上的尷尬局面，走上了二三產業均衡的發展道路。如今的竹林鎮樹立起打造國家級文旅康養休閒特色小鎮的發展目標，圍繞“旅遊+”大做文章，立志在2020年第三產業對經濟增長貢獻率超過60%，成為竹林的主導產業，實現一二三產融合發展。
杜甫故里
觀滴水可知滄海。如今，像竹林鎮這樣通過發展全域旅遊實現產業轉型發展的例子在鞏義遍地開花。在全域旅遊的引領下，鞏義市的生態環境和城市面貌有了極大的改善和提升，共建共享已在鞏義成為現實：
水更綠了。鞏義投資53.9億元實施“綠水工程”，通過對鞏義境內52.8公里河道和11平方公里水域面積進行綜合打造，建設沿河文化旅遊景觀帶，打造水域靚城。
山變青了。投資34.9億元實施“青山工程”，通過城市廊道、南部山區、北部邙嶺等區域森林生態體系建設，打造國家森林城市。
鄉村美了。完善基礎設施配套，持續改善農村人居環境，全市形成鄉村旅遊點共15處，涉村鎮北莊村、竹林鎮石鼓街被評為河南省鄉村旅遊特色村。市財政還撥付1000萬元獎補資金對全市70家農家樂實施改廚、改廁、改房、整理院落“三改一整”專項工作，有效提高了鄉村旅遊接待水平。
城市靚了。鞏義立足地域文化特色，打造獨特的城市人文風景。組織開展節慶、廣場、民俗文化活動1700餘場次，參與群眾達60餘萬人次，特別是市民文化廣場的詩鄉月明、河洛書場、梨園香韻等六個特色文化角日日有演出，週週有活動，實現了群眾文化活動常態化、品牌化。
曾經，鞏義市是工業的“標兵”，如今，鞏義成為發展旅遊帶動產業升級的“樣版”。通過全域旅遊，鞏義市為資源消耗型工業城市探出了一條擺脫資源制約、生態欠賬，實現良性發展的寶貴路徑：停止挖山吃山，恢復綠水青山，打造永不枯竭的“金山銀山”。
引入“活泉”激發旅遊產業發展活力
發展全域旅遊，把城市打造成一個大景區、大花園，必然要投入鉅額資金。錢從哪來？“政府勒緊褲腰帶，市民過上緊日子”不是長久之計。而且鞏義市的領導清醒地認識到，專業的事需要專業的人做，政府的任務是做好謀篇佈局，做好服務管理，把具體產業交由專業公司，旅遊業才能長久發展。於是，招商引資、項目建設被列為鞏義旅遊工作的重中之重。
鞏義慈雲寺
鞏義市委書記袁三軍說：“我們旨在強化市場運作，進一步簡政放權，激發市場活力，增強發展動力。放手把景區的開發運營交給市場和企業，培育壯大各類市場主體，支持民間資本依法採取多種形式，合理開發、可持續利用旅遊資源。”
為了招到商、招好商，鞏義市摸索出自己的一套辦法：
第一，整合全市文旅資源，細化產業規劃，嚴格審批把關。鞏義圍繞“一心兩翼”的旅遊產業佈局，精心謀劃了“城市休閒服務中心區”“伊洛河休閒觀光產業帶”“嵩頂綜合旅遊度假區”“南部山區健康養生度假區”“黃河溼地生態休閒公園”“邙嶺農業綜合體驗區”“宋陵國家考古遺址公園”7大招商項目群。針對7大項目群，瞄準北京、上海、廣州、深圳等先進發達地區，強力推進精準招商，嚴控招商落地流程，從謀劃階段就要求突出產業打造，所有招商項目簽約前必須先審定概念性規劃，落地前必須先審定產業發展規劃，只有各項規劃通過市級評審把關後，方可繼續實施，避免無序開發和重複建設。
第二，簡政放權，優化投資環境，做好政府服務。鞏義市建立推進旅遊項目建設綠色通道，最大程度減少項目審批環節，加快項目各項程序辦理，對重點項目、重大問題實行一事一議。建立“旅遊突破”聯席會議制度，原則上每月召開一次聯席會議，研究旅遊產業發展重大事項，安排部署工作任務和推進措施，解決工作推進中遇到的重大問題。建立旅遊突破發展評優評差機制，對工作進度、工作標準、工作效果進行評優評差，樹立工作導向和標杆。鞏義市的各類項目迅速推進：融創慈雲小鎮、雲智小鎮項目在短短90天時間裡落地簽約；佔地面積82畝、建築面積2萬平方米的竹林風情古鎮，從動工到營業僅用了133天。偃月古城這個佔地5萬平方米、擁有500多間商鋪的古城，項目建設期僅為一年半。
第三，改善交通條件，完善基礎設施，讓企業進得來、留得住。為了保證項目建設順利，讓企業看到未來客流前景，鞏義市大力改善交通設施：強化與鄭州互聯互通，S312沿黃快速通道、中原西路西延鞏義等工程相繼完工通車，投資180億元的鞏義軌道交通項目正式簽約。完善全域旅遊交通換乘服務體系，新建東區汽車客運總站，全市共設置旅遊公交專線3條，班車線路28條，行政村通班車率達99.6%。另外，鞏義市還將廁所革命從景區拓展到全域，兩年來投資2000餘萬元，累計新建、改建旅遊廁所70座；在主要涉旅場所配套全域旅遊諮詢點和便民志願服務區；在南山旅遊通道、伊洛河景觀帶等旅遊通道沿線增設休憩服務設施。
位於鞏義的北宋永昭陵
鞏義市的招商引資工作成效顯著，融創集團、正商集團、大唐西市集團、雅居樂等知名企業紛紛搶灘入駐。截至2019年9月，全市在建及簽約落地文化旅遊項目19個，總投資達1632億元，嘉和觀瀾小鎮、融創慈雲小鎮、雅居樂羅曼小鎮、康百萬河洛文化城等超百億文旅項目達7個，為全市文化旅遊產業融合發展注入了強大動力。偃月古城、竹林風情古鎮、石居部落窯洞民宿、嵩頂滑雪場等項目運營風生水起。
創新機制打出行政管理改革的先手棋
行政管理體制改革是推動我國全面深化改革的關鍵，發展全域旅遊給鞏義市帶來了試水縣域行政管理體制改革的機會。
鞏義市把發展旅遊產業、打造全域旅遊示範區作為全市工作的重中之重，創建了“黨委統攬、政府主導、部門聯動、社會參與”的發展機制，成立高規格的旅遊突破領導小組，從工作思路到目標定位，從項目規劃到資金投入，從綜合協調到政策實施等方面進行頂層謀劃、科學決策、統一指揮。市委、市政府如同“大腦”，將任務分解給各個職能部門，靈活調度。鞏義市文化廣電和旅遊局作為“神經中樞”，承擔編撰規劃、打造產品、提升服務、牽頭協調的重要工作。市編辦、發改委、人社局、財政局、國土資源局、環保局、水利局、住建局、教體局、交通運輸局、統計局、林業局、農委等部門的主要領導作為責任人，確保按時完成分解包乾的任務。市公安局、法院、市場監管局等對涉旅單位開展聯合監管執法，專門成立了旅遊警察大隊和旅遊法庭。
在打造全域旅遊示範區的旗幟下，鞏義市各部門迅速聯動起來，加強了統籌協調，強化執行和執法監管職責。在此基礎上，鞏義市更進一步將職能相近、相似的部門集中在一起，在鄉鎮（街道）一級開展了聯署辦公的有益探索：全市各鎮（街道）成立文化旅遊產業發展服務中心，承擔與旅遊綜合產業相適應的產業規劃、綜合監管、政策協調、旅遊經濟運行監測等相應職能。
為了確保工作按照規劃推進，鞏義市建立完善了督查考核機制，將旅遊業發展納入最嚴格的目標考核範圍，實施“月點評、季觀摩”制度，堅持每月對各鎮（街道）旅遊業發展工作進行考核排名，當月綜合排名位列最後兩名的黨工委書記要在月點評會議上作現場整改報告，連續3次位列最後兩名的單位由市紀委、組織部介入進行專項督查整改。
在體制機制的保障和激勵下，鞏義市黨員幹部幹事創業激情高漲，湧現出一大批勇於擔當、銳意進取的優秀幹部，“鞏義老秦”是其中的典型代表。老秦全名秦文坦，是鞏義市文化廣電和旅遊局局長。他紮在建設全域旅遊示範區的第一線，把鞏義的旅遊資源當成自己家的寶貝，把鞏義旅遊發展藍圖當作自己的責任田，走到哪推介到哪。為了吸引客源，老秦多次到鄭州、開封、洛陽、山西長治等地積極走訪，先後促成周邊11個地市至鞏義旅遊直通車的開通；他提出了鞏義旅遊進社區、進學校、進企業，一家家走訪，想方設法推介鞏義旅遊，擴大知名度；他開通了“靈秀鞏義”和“厚重鞏義”兩個公眾號，單期最高閱讀量突破3萬人次，通過新媒體宣傳鞏義文化旅遊；他踏遍鞏義山水，收集分析了大量資料，為《鞏義市加快旅遊產業突破發展三年行動計劃》的出臺提供了詳實的參考依據；他帶領全局黨員幹部發揚“5+2”“白加黑”的精神，短時間內創造出“鞏義現象”“鞏義速度”，使鞏義旅遊迅速成為河南旅遊界的黑馬。
2018年，河南省旅遊局發文，號召全省旅遊行業學習秦文坦甘於吃苦、兢兢業業的無私奉獻精神，腳踏實地、務實重乾的狠抓落實精神，作風正派、辦事公道的修身律己精神。以秦文坦的事蹟激勵全省旅遊系統廣大幹部職工愛崗敬業、創先爭優，立足本職、奮發有為。
鞏義市開展“遠學江浙、近學竹林、身邊學老秦”活動，全體黨員幹部深入踐行“擔當顯品質、落實是能力”的理念， “鞏義老秦”式的幹部不斷湧現：指導建設長壽山風情古鎮的竹林鎮黨委常務副書記閆龍濤、涉村鎮北莊村支部書記楊小周、描繪慈雲小鎮美好藍圖的大峪溝鎮黨委書記劉亞濤……“鞏義老秦”已經發展成為一個群體、一種精神。
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