美國這一決定令輿論譁然!公然違反和蔑視國際法,中東和平成泡影

王錦 中國現代國際關係研究院美國所副研究員

美國國務卿蓬佩奧11月18日發表聲明稱,美國不再根據國際法,將以色列定居點視為“非法”。這一聲明令輿論譁然,標誌著美國在以色列定居點問題上40年來政策的重大轉變。

以色列在1967年中東戰爭中佔領了約旦河西岸,自那時以來,以色列在西岸建造了大約130個經官方授權的定居點,而小型的非正式定居點也一直在增加。現在,雖然40多萬以色列定居者與260多萬巴勒斯坦人一起生活在約旦河西岸,但聯合國大會、聯合國安全理事會和國際法院承認,以色列在西岸的定居點違反了《日內瓦第四公約》。

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特朗普向以色列總理內塔尼亞胡送上大禮

根據《日內瓦第四公約》,佔領國“不得將本國部分平民驅逐或轉移到其佔領的領土上”,國際刑事法院還將這種轉移及沒有正當理由的財產破壞或佔有歸為“戰爭罪”。該公約得到192個國家的批准。目前世界上大多數國家也並不承認以色列定居點的合法性,而美國國務院在1978年的一項法律意見中也認為,以色列定居點不符合國際法。

美國的這一聲明,是對國際法的公然違反和蔑視,是美國在以色列定居點問題上的重大轉變,標誌著特朗普政府在偏袒以色列的問題上又向前邁進一步。

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首先,該表態是特朗普向以色列總理內塔尼亞胡送上的一份政治大禮。特朗普政府發表“以色列定居點合法”的聲明,在時間點的選擇上顯然是動了腦筋的。在今年4月的以色列大選前,特朗普曾宣佈承認以色列對戈蘭高地的主權,以此為右翼的內塔尼亞胡助選。

內塔尼亞胡雖於今年4月獲得組閣權,但組閣失敗。此次特朗普政府如法炮製,內塔尼亞胡的主要對手本尼·甘茨必須在11月20日晚上之前在以色列議會聯合到多數席位,否則他將放棄組建新政府的機會。以色列議會有21天時間提出一名新候選人,他可以聯合到120個席位中的61個席位。如果這一努力再次失敗,以色列將舉行第三次選舉。

為阻止甘茨成功組閣,幫助內塔尼亞胡組閣連任,特朗普政府“適時”拋出支持以色列定居點的聲明,不但力挺內塔尼亞胡“吞併定居點和約旦河谷”的競選承諾,更突出了內塔尼亞胡與美國的特殊關係。

其次,該表態也是特朗普為鞏固其選舉基本盤的需要。美國基督教福音派是美國最大的“親以色列”群體,他們從宗教觀點出發,認為當猶太人迴歸巴勒斯坦、建立新以色列並重建聖殿之後,基督將再次降臨人世,因而他們在巴以問題上的觀點相當激進。

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目前,美國福音派基督徒有7000多萬,約佔美國總人口的四分之一。他們是特朗普當選的關鍵支持力量,也是特朗普競選連任不得不繼續穩固的基本盤。而在特朗普政府內,副總統彭斯、國務卿蓬佩奧都是非常虔誠的福音派基督徒,他們對於促成特朗普政府的各種“親以色列”政策起了不可替代的作用。

再次,該表態為巴以和平進程再添障礙。根據以色列和巴勒斯坦1993年簽署的《奧斯陸協定》,雙方同意通過談判解決以色列定居點地位。目前,巴以談判停滯不前,很大部分的原因是因為以色列保留了大部分的定居點,使得“兩國方案”遲遲無法實現。蓬佩奧說,美國的表態將為巴以就以色列定居點地位談判“提供更大的空間”,並表示“就國際法而言,關於誰是誰非的爭論不會帶來和平”。

然而蓬佩奧的表態根本說服不了公眾,輿論普遍認為,這是美國為以色列吞併定居點和約旦河谷開了綠燈。歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼認為美國的政策轉變“侵蝕了和平的機會”。她呼籲以色列“根據其作為佔領國的義務,停止所有定居點活動”。約旦外交部長薩法迪也表示,定居點“扼殺了兩國解決方案”的努力。

特朗普比以往任何一任美國總統在偏袒以色列問題上都走得更遠,被其一推再推的“中東和平計劃”也必然是一個“一邊倒”的、不會帶來和平的計劃。關於特朗普政府的巴以政策會否帶來和平,也許美國國務院對其公民的旅行警告就是最好的證明。(責任編輯:唐華)


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