2019年11月17日《檢察日報》 第01版 要聞
做好“精準”大文章
——檢察機關服務打好精準脫貧攻堅戰綜述
“小康路上一個都不能掉隊！”打贏精準脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，是我們黨作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對精準扶貧、精準脫貧工作作出了一系列重要部署。
全國檢察機關堅決貫徹中央部署和習近平總書記重要指示精神，按照最高檢黨組“把精準脫貧作為‘天大的事’”的要求，“四大檢察”齊發力，“十大業務”同推進，以檢察新擔當新作為助力精準脫貧攻堅戰。
從林海雪原到天涯海角，從西北大漠到東南沿海，從中原腹地到萬里邊關，當前，全國四級院檢察干警正以坐不住的緊迫感、等不起的責任感、慢不得的危機感高質量服務打好精準脫貧攻堅戰。
精準打擊：
把平安扶貧廉潔扶貧貫穿始終
“村裡的山是我的，地是我的，河裡的石頭都是我的！”
在湖北省廣水市土門村，10多年來橫行霸道危害鄉里的連光輝、連光清等7人組成的家族涉惡團伙，對奔走在精準脫貧路上的村民們來說，始終如夢魘般存在。
△ 圖為：日前，湖北省隨州市檢察機關辦理的以連光清、連光輝為首的9人惡勢力犯罪集團案件二審終審裁定駁回上訴、維持原判。
日前，在引導補充完善多筆操縱基層政權選舉的犯罪證據後，檢察機關成功將這一團夥送上了被告人席。經過精準指控，7人分別被判十一年至一年零三個月不等的有期徒刑，當地群眾無不拍手稱快。
司法不忘大局，辦案助攻脫貧。依法從嚴從重從快懲處妨害精準脫貧的村霸、宗族惡勢力，只是檢察機關服務打好精準脫貧攻堅戰的一個生動側面。
2018年6月，最高檢專門出臺《最高人民檢察院關於充分發揮檢察職能為打好“三大攻堅戰”提供司法保障的意見》，從制度層面為全國檢察機關助力打好精準脫貧攻堅戰提供了遵循。工作開展過程中，各級檢察機關始終以“零容忍”的態度依法打擊各類刑事犯罪和職務犯罪，確保平安扶貧廉潔扶貧。
在懲治涉農黑惡犯罪方面， 嚴厲打擊涉農黑惡勢力把持基層政權、破壞換屆選舉、壟斷農村市場、侵吞集體資產，橫行鄉里、稱霸一方的犯罪。截至今年9月，全國檢察機關共起訴把持基層政權案件665件6510人、利用家族宗族勢力橫行鄉里案件847件7098人、煽動村民鬧事案件910件7017人，為農村經濟社會發展創造了穩定的法治環境。
在懲治扶貧領域職務犯罪方面，嚴厲打擊虛報冒領、套取侵吞、截留私分、擠佔挪用、盜竊詐騙扶貧資金的犯罪，以及發生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”等“微腐敗”犯罪，給精準扶貧罩上“廉潔防護網”。
各地檢察機關把追贓挽損作為辦案的重要內容，讓人民群眾有實實在在的獲得感。寧夏回族自治區檢察機關2018年辦理扶貧領域職務犯罪案件14人，其中12人在法院判決前全部退繳贓款贓物。
進城務工是貧困群眾增加收入、實現脫貧的重要方式，但侵害農民工合法權益的情況時有發生。最高檢部署開展專項行動，打擊侵犯進城務工農民合法權益的犯罪行為，各地檢察機關因地制宜，通過開展專項工作、重大案件聯合掛牌督辦、強化督查協調等方式，力爭辦案效果最大化。
陝西省榆林、延安等市（區）檢察院開展了“助力農民工討薪”專項監督活動；浙江、福建、遼寧等省檢察機關與公安機關、勞動監察部門建立互聯互通制度，完善案件移送標準和程序；甘肅省檢察院在專項活動中為1859名農民工討回薪酬1287萬元。
精準治理：
用法治扶貧推進治理水平提檔升級
黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署。檢察機關在服務打好脫貧攻堅戰過程中注重一手抓打擊、一手抓治理，結合辦案特點細緻梳理總結，科學制作發送檢察建議，填補堵塞管理漏洞，積極推進社會治理水平提檔升級。
針對掃黑除惡專項鬥爭中發現的基層組織軟弱渙散問題，各級檢察機關主動配合有關部門進行村（居）“兩委”候選人資格審查，發現有問題的，督促相關部門撤換候選對象，從源頭杜絕“村霸”、宗族惡勢力對基層政權的滲透。
江西省檢察機關將辦理黑惡案件中發現的村（居）“兩委”人員問題、線索及時向黨委政府、主管部門通報，共提出堵漏建制、規範管理的檢察建議200餘條。福建廈門、漳州、寧德、平潭檢察機關查詢村（居）“兩委”候選人犯罪記錄超過2.4萬人次，督促相關部門撤換候選對象22人。
扶貧資金數量大、涉及部門和環節多，容易存在監管責任落實不到位、資金透明度不高、政策宣傳不夠等問題。針對這些情況，各級檢察機關緊密結合司法辦案，推動建章立制，確保扶貧資金管理和使用安全。
四川省簡陽市檢察院在辦理該市高明鄉民政和社會事務辦原主任張弛涉嫌貪汙案過程中，向民政部門、殘聯及鄉政府發出檢察建議，推動市殘聯出臺兩項管理辦法，使因殘致貧的貧困人員基本生活有了保障。該市檢察機關還與市扶貧辦建立了涉農扶貧資金項目數據信息共享平臺，收錄了6萬餘名建檔立卡貧困戶（含已脫貧人口）、400餘名扶貧工作人員的基礎檔案數據，使扶貧資金項目管理和使用有人可找、有責可追。
針對部分農村基層幹部法治意識淡薄等問題，各地檢察機關結合辦理扶貧領域職務犯罪典型案件，定期深入涉及扶貧開發工作的單位和貧困地區開展法治教育，重點加強對基層幹部和農村“兩委”人員的普法教育，提高扶貧幹部依法履職的自覺性，增強貧困地區群眾的守法用法意識。
精準關懷：
以人本扶貧傳遞檢察溫暖和力量
老家在江西撫州的吳某是當地建檔立卡貧困戶。她跟隨丈夫在廣西務工時，丈夫不幸在一起交通事故中離世，家中只剩下她和兩個年幼的孩子，而賠償一直不能到位，原本拮据的家庭雪上加霜，吳某隻能靠拾荒為生。
2018年10月11日，當她一身疲憊走進廣西壯族自治區博白縣檢察院12309檢察服務中心提出申訴後，該院及時啟動司法救助程序，與吳某家鄉相關部門溝通核實有關情況。不到2天時間，吳某就從檢察官手中領到1萬元司法救助金。
充分發揮檢察機關司法為民、司法扶貧的特色，為因案致貧、因案返貧的困難群眾及時提供司法救助，全國四級檢察機關一直在積極行動。
2018年4月，最高檢部署開展深入推進國家司法救助工作專項活動，明確將貧困戶作為司法救助的重點對象，推動各級檢察機關將國家司法救助工作深度融入精準扶貧工程。同年9月，最高檢召開全國檢察機關國家司法救助工作助力脫貧攻堅戰推進會。今年3月，最高檢又同國務院扶貧辦會簽了關於檢察機關國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實施意見，為檢察機關融入、服務、保障脫貧攻堅大局搭建了堅實的制度平臺。今年1月至9月，全國檢察機關共救助涉案扶貧對象2258人，發放救助金1873.774萬元，同比增長超過50%。
圖為：湖北省保康縣檢察院辦案檢察官為村民送去司法救助金，人民監督員徐繼紅（右一）全程參與。
為了讓司法救助“助”在關鍵點，讓精準扶貧“扶”到心坎上，各級檢察機關積極踐行“主動救助、優先救助、及時救助”工作理念，建立健全橫向和縱向溝通協調機制，引導鼓勵社會各方力量合力攻堅。
四川省率先在成都市構建“司法救助為主+社會化救助補充”的司法救助新格局，將進行國家司法救助後生活仍然困難的救助對象納入社會化救助範圍，突出對“事實孤兒”等未成年人的社會化救助，通過“網上網下”方式，同步向民政局、工商聯等單位分批次推送救助對象，開展“司法救助+社會救助+法律援助+心理撫慰+造血扶智”的多元化救助。
在脫貧攻堅戰場上，未成年人檢察部門是一支不可或缺的重要力量，他們以其特有的司法溫度，讓每一個孩子都在陽光下健康成長，為未成年人撐起了一片法治藍天。
通過督促抓好“一號檢察建議”落實落地，依法嚴懲侵害留守兒童與困境兒童權益犯罪，有針對性地開展法治教育和自護教育，加強對因案致貧未成年人的救助，未檢部門將檢察關懷播撒到貧困地區的每一個角落。
今年以來，最高檢第九檢察廳專門組織了“法治進校園全國巡講團再出發——走進三區三州”活動，在最貧困、最偏遠、留守兒童和事實孤兒最集中、對法治教育需求最迫切的地方，精準開展法治扶貧。
除了依託檢察職能開展的精準扶貧，全國各級檢察機關還按照中央和各級黨委部署，派出扶貧工作隊，選派駐村“第一書記”，竭盡全力為幫扶地區爭取項目和資金支持，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，推動鄉村治理升級，全力做好定點扶貧。
對此，全國人大代表、湖北省大冶市保安鎮農科村黨總支書記、村委會主任王能幹深有體會：“檢察院既打擊了農村裡的違法犯罪，又守護住了綠水青山，還經常為小朋友們上法治課……到處都能看到檢察機關幫助我們農村發展的身影。”
確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，這是黨中央定下的硬任務。時不我待，快馬加鞭。當前，各級檢察機關正在把精準脫貧作為“天大的事”，層層落實責任，把工作抓實抓細、做到極致，為打贏精準脫貧攻堅戰貢獻自己最大的力量。
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