中宏網北京11月6日電近日，國家發展改革委修訂發佈了《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄(2019年本)》)，旨在推動製造業高質量發展，促進形成強大的國內市場以及破除無效供給。
反映發展新成果 引領產業新方向
根據產業發展司負責人介紹，之前實行的《國務院關於發佈實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》(國發〔2005〕40號)發佈於2005年，並於2011年和2013年分別對《目錄》進行了修訂和修正。《目錄》是政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據，由鼓勵、限制和淘汰三類組成，不屬於以上三類且符合國家有關法律、法規和政策規定的為允許類，不列入《目錄》。
2013年版《目錄》發佈以來，我國產業發展取得了歷史性成就，規模不斷擴大、結構持續優化、競爭力顯著增強。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，新一輪科技革命和產業變革持續深化，產業發展面臨的內外部環境發生了深刻變化，然而，上一版《目錄》已經無法適應新形勢、新任務、新要求，需要予以修訂。
據悉，《目錄》從去年9月開始修訂，廣泛徵求了各地、有關部門、行業協會的意見;通過調研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業的意見建議，並於今年4月上旬到5月上旬，通過網絡公開徵求了社會公眾意見。
修訂期間，共收到各方面意見建議2500多條，經逐條認真研究梳理，大部分都予以採納吸收。未予採納的主要是不符合法律法規或相關政策規定、不符合產業發展全局利益、技術水平不先進等情況。《目錄(2019年本)》成稿後，國家發展改革委還委託第三方機構進行了政策評估，力求修訂後的《目錄》反映最新發展成果、引領產業發展方向。
大力破除無效供給 推動高質量發展
本次修訂的《目錄(2019年本)》共涉及行業48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。值得注意的是，與上一版相比，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業”、“人工智能”、“養老與托育服務”、“家政”等4個行業，將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分並分別獨立設置，限制類刪除“消防”行業，淘汰類新增“採礦”行業的相關條目;從條目數量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看，共修訂(包括新增、修改、刪除)822條，修訂面超過50%。
具體來看，本次修訂集中在四個方面，一是推動製造業高質量發展。把製造業高質量發展放到更加突出的位置，加快傳統產業改造提升，大力培育發展新興產業。《目錄(2019年本)》製造業相關的條目共900多條，佔總條目數的60%以上。
二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業農村基礎設施建設，改善農村人居環境，促進農村一二三產業融合發展;提高現代服務業效率和品質，推動公共服務領域補短板，加快發展現代服務業;促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費，積極培育消費新增長點。
三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規和行業標準的，在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。
四是提升科學性、規範化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數，突出可操作性;對鼓勵類條目，發展方向比較明確的領域，儘可能明確指標參數，方向尚不明確的新產業新業態，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調節的經濟活動從限制類刪除。
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