「政策」中共十九屆四中全會創新社會主義基本經濟制度

■ 中國工業報記者 王雨陽

“用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題並作出決定,這在我們黨的歷史上還是第一次。”11月1日,中共中央宣傳部舉行中國共產黨十九屆四中全會新聞發佈會,請中央宣傳部、中央政策研究室、中央財經委員會辦公室、全國人大常委會法工委、全國政協辦公廳、司法部負責同志介紹有關情況,並回答記者提問。中央宣傳部副部長、中央政策研究室副主任王曉暉在發佈會上作出上述表示。

堅持 “兩個毫不動搖”

中央財經委員會辦公室副主任韓文秀介紹了 “堅持和完善社會主義基本經濟制度”的有關情況。他表示,多年來我們把公有制為主體,多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度。十九屆四中全會的一大創新,就是在此基礎上,把按勞分配為主體,多種分配方式並存,社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。這三項制度,都是社會主義基本經濟制度,三者相互聯繫、相互支撐、相互促進。這一重大創新,對於更好發揮社會主義制度優越性,解放和發展社會生產力,推動經濟高質量發展具有重要的指導意義。

韓文秀指出,這次全會對堅持和完善社會主義基本經濟制度做了重要部署。第一,要堅持 “兩個毫不動搖”,就是毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要深化國有企業改革,完善中國特色現代企業制度,在市場競爭中增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,做強做優做大國有資本。要發展混合所有制經濟。改革開放以來,非公有制經濟發展不斷地壯大,目前在我國經濟中佔有一半以上的份額,而且還在上升,全會提出要完善構建親清政商關係的政策體系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。第二,要堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存。我們既要不斷做大蛋糕,又要分好蛋糕。要鼓勵勤勞致富,健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻參與分配的機制,健全再分配調節機制,重視發揮第三次分配作用,發展慈善等社會公益事業,擴大中等收入群體,規範收入分配秩序,形成橄欖型的收入分配結構。第三,要加快完善社會主義市場經濟體制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,讓 “看得見的手”和 “看不見的手”相得益彰。要建設高標準市場體系,健全產權和知識產權保護制度,加強企業商業秘密保護,推進要素市場制度建設,強化競爭政策基礎地位,推動發展先進製造業、振興實體經濟,完善科技創新體制機制,建設更高水平開放型經濟新體制。

國有企業為平等市場主體

在記者提問環節,就國有經濟發展,韓文秀表示,一方面,中國國有企業已經總體上同社會主義市場經濟相融合。因為改革開放40多年來,我們持續推進國有企業改革,堅持政企分開、政資分開,加快建立現代企業制度,全面實施公司制改造,完善公司治理,健全市場化經營機制,積極推進混合所有制改革,有序退出國有 “殭屍企業”,加快剝離國有企業辦社會職能,經過多年的努力,國有企業已經成為遵循市場規則、平等參與競爭的市場主體。在這個過程當中,國有經濟佈局也得到了調整優化,目前主要分佈在關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,在一般競爭性行業的國有經濟實際上只佔較小的份額。另一方面,各種所有制經濟公平競爭、共同發展的政策制度不斷地健全完善。這次全會強調,要健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境,健全以公平為原則的產權保護制度,要加強和改進反壟斷、反不正當競爭執法,要建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,堅持科學立法、嚴格執法、公正司法,推進各類產權得到全面依法平等保護。還要強化競爭政策基礎地位,落實公平競爭審查制度。要營造良好的市場環境,使各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

韓文秀指出,國有企業沒有天然的優勢,作為平等的市場主體,國有企業只有切實增強競爭力、創新力,在市場競爭中大浪淘沙、優勝劣汰,才能真正確立和發展自身的優勢,在國內市場是這樣,在海外市場也是這樣。

建設更高水平開放型經濟新體制

關於對外開放問題,韓文秀說,開放是中國特色社會主義制度的重要特徵和基本屬性。這次全會提出,要建設更高水平開放型經濟新體制,實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

實施更大範圍的開放,就是要優化對外開放的空間佈局,鞏固東部沿海地區開放的先導地位,完善內陸開放佈局,加快自貿試驗區、自由港等對外開放高地建設,形成東西南北中全方位開放新格局。要大力推動共建“一帶一路”高質量發展,拓展對外貿易多元化,做到東方不亮西方亮。實施更寬領域的開放,就是要大幅放寬市場準入,推動製造業、服務業、農業全產業擴大開放,要加快金融、電信、教育、醫療、文化等領域開放進程,在更多領域允許外資控股或獨資經營,這將為各國的投資者提供更大的市場機遇和發展空間。實施更深層次的開放,就是要推動貿易和投資自由化便利化,健全外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度,推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。

韓文秀表示,中國將認真實施《外商投資法》,更好保護外資合法權益,促進內外資企業公平競爭,加強知識產權和企業商業秘密保護,打造市場化、法治化、國際化的優質營商環境。“對外開放是中國的基本國策,無論國際風雲如何變幻,中國開放的大門會越開越大,營商環境會越來越好,同世界經濟的聯繫會越來越緊密,同各國互利共贏的廣度和深度會不斷拓展。”

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