“全民”搖號、“公民”同招會全面實行嗎錢報記者分析升學新動向

浙江昨發佈中小學生減負徵求意見稿,33條裡大家最關心什麼

“全民”搖號、“公民”同招會全面實行嗎錢報記者分析升學新動向

本報記者 沈蒙和

“全民”摇号、“公民”同招会全面实行吗钱报记者分析升学新动向
“全民”摇号、“公民”同招会全面实行吗钱报记者分析升学新动向

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昨晚,浙江省教育廳發佈了《浙江省中小學生減負工作實施方案(徵求意見稿)》(下文簡稱“徵求意見稿”),面向社會公眾公開徵求意見。

《減負方案》分“基本共識”“總體思路”“工作原則”“重點舉措”“保障措施”等五個部分,其中減負工作重點舉措包括“規範學校教育教學”“規範考試評價”“深化育人方式改革”“規範中小學校招生”“規範校外培訓機構和進入中小學校競賽、活動的管理”“落實家庭教育責任”“強化政府責任”等7個方面共33條。

雖然方案是圍繞“減負”展開的,包括嚴控校內考試次數、科學控制考試難度、嚴控家庭作業總量和作業時間、一個班只能建一個群等等,但錢報記者採訪後發現,杭州家長們關心的話題還是升學。爸媽們從第18、第19這兩條細則裡,捕捉到不少升學的新動向。

“全民”搖號、“公民”同招將全面實行?

第18條的原文是:“嚴格執行義務教育免試就近入學規定。推進公辦民辦義務教育學校免試就近入學全覆蓋。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據,不得以面試、評測等名義選拔學生。出臺規範民辦義務教育學校招生實施細則。民辦義務教育學校報名人數超過招生計劃的,實行電腦隨機派位方式錄取。”

讓家長們嗅到升學味道的,是最後那句:“民辦義務教育學校報名人數超過招生計劃的,實行電腦隨機派位方式錄取。”許多爸媽,甚至老師和校長等教育界人士,都認為這是浙江省教育廳的“官宣”——明年民辦初中一旦報名人數超過招生計劃,則招生計劃100%的名額將通過搖號產生。

大家做出這樣解讀的原因,是截至目前,其他各省市但凡對“民辦搖號”這一新政做出落地方案,參與搖號的招生計劃都是清一色100%,包括浙江的隔壁鄰居江蘇。所以,雖然這份徵求意見稿裡沒有明說,但不太可能有意外。

與此同時,第19條又寫道:“實施公辦民辦學校同步招生。公辦民辦學校一視同仁,公平發展,互不享有招生特權。民辦義務教育學校招生,按當地教育行政部門統一的招生時間,與公辦義務教育學校同步招生,嚴禁任何形式的提前招生。”

杭州小升初家長從中得到的啟示是:明年初中也實行“公民”同招嗎?

錢報記者隨後向省教育廳相關處室負責人求證,得到的答覆是:徵求意見稿的發佈顯示了浙江嚴格落實中共中央國務院相關文件精神的決心,並不僅是民辦搖號新政出臺,涉及小升初的相關細則,包括“公民”同招等還在進一步制定中。

仔細讀第18條,確實如這位負責人所說的那樣,接下來要“出臺規範民辦義務教育學校招生實施細則”。民辦初中怎麼搖號,是否和公辦初中同步招生,具體如何招等問題,還是要等細則出臺,才能有明確答案。這份細則預計今年年底出爐。

釋放信號,顯示決心

雖然關於升學的各種細則出爐尚有待時日,但這個減負工作實施方案的徵求意見稿裡,卻是浙江省教育廳首次以文件形式釋放重要信號。除了“全民”搖號、“公民”同招等熱點話題,還涉及到民辦學校“跨區招生”的問題。

第18條和第19條,分別提到“推進公辦民辦義務教育學校免試就近入學全覆蓋”;“民辦義務教育學校招生納入審批地教育行政部門統一管理”。

其實,今年年初的全省教育系統工作會議上,浙江省教育廳廳長陳根芳就強調,2019年,嚴格落實義務教育就近入學制度,規範小學入學,“小升初”招生辦法,民辦小學、初中原則上在審批區域內,採取自主報名、隨機搖號、面談或體能測試等方式進行招生。

當時杭州家長開始流傳這樣一個信息:以後民辦小學、民辦初中只能在學校所在區進行招生。但教育廳對此的解釋是,所謂審批區域,可以理解為審批機關管轄的區域,還可以理解為審批的招生區域。如果是審批機關管轄的區域,就非常清楚,一般指辦學許可證的簽發機關管轄範圍。一般民辦義務教育學校都是區縣市審批的,按這樣的理解,如果以杭州為例,那麼江乾區的民辦小學、初中就只能在江乾區招生,西湖區的民辦小學、初中就只能在西湖區招生。如果是後者,那還需要明確這個招生區域誰來審批,能不能跨管轄區域審批。

但究竟會是兩者中的哪一種定義,或者還有其他的實施方式,省教育廳今年年初時表示,需要等《國家民辦教育促進法實施條例(修訂)》出臺後,才能依法規範。

目前,我省民辦中小學招生工作用的是2012年省教育廳發佈的《浙江省教育廳關於做好民辦中小學招生工作的通知》,按照這份《通知》,民辦中小學應主要在當地招生。確需跨區域招生,需要分設區市內跨縣(市、區)、跨設區市兩種情況,報不同級別的教育部門進行審核、統籌安排及向社會公佈。其中,跨設區市招生的民辦初中和普通高中的招生方式分為零散招生和規模招生兩種。如採用零散招生,在一個縣(市、區)範圍內招生人數原則上應不超過10人。也就是說,現行政策下,11個設區市的城區,部分可以跨區招,當然也可以主要在本區招,由當地定。

教育界人士猜測,這份徵求意見稿的許多詞句的表達,其實中央文件裡都有,但省廳以文件形式發佈的意味也很明確,我省接下來要落實了。此次發佈徵求意見稿,是在為接下來要出爐的細則放風聲。雖然這是一份徵求意見稿,但從以往慣例來看,大體上應該是不會變動了。

看上去很美,重點在於落實

當然,對於“減負”,家長們還是舉雙手贊成的,畢竟事關孩子的課業負擔。許多家長和老師都認為,此次減負的力度堪稱有史以來最大,針對民辦初中招生釋放的種種新政信號,其最終目的也是給小學生減負。據瞭解,家長們目前的疑慮主要集中在兩個方面:

一是光發文還不行,關鍵是條條都要落實。不落實的,違反規定的,到時的處罰措施是否到位,能夠真正將“減負”減到實處。畢竟,類似的減負文件,之前已經數不清發過幾遍了。

二是學生在學校減負了,但考試要求不變,其學業負擔會不會轉移到課外培訓班?到時家長更累了,培訓機構又要開心了。

此次“減負”到底能走到哪一步?我們拭目以待。

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