10 月 14 日，在深圳某公交站臺內，菸民抽電子煙被執法人員發現並處罰。內地首張電子煙罰單由此誕生。CFP/ 供圖
近年興起的電子煙在減少傳統菸草的危害上能起一定的積極作用，但吸電子煙到底是不是吸菸行為仍存在巨大爭議。當前一些城市相繼出臺規定進行管控的同時，國家層面也在進行相關的調研。酷炫的造型、繽紛的色彩、時尚的模特，在商家的精心包裝與推動下，電子煙成了近年來一大熱門時尚單品。電子煙潮流席捲全國的背後，是各路資本的蜂擁進入，引發國內外電子煙品牌井噴式湧現。根據預測，2019年，中國電子煙市場規模將達8.17億美元。
而與之相對的是，今年“3·15”晚會曝光了電子煙的危害性及行業亂象。而在美國、韓國，還相繼出現與電子煙相關的肺損傷病例。截至10月17日，美國已發現近1500起病例，至少33人死亡。
電子煙行業的迅猛發展引發多方爭議，也引起了有關部門的注意，一些城市開始出臺相關文件來規制。如，今年10月1日起開始實施的新版《深圳經濟特區控制吸菸條例》，明確將電子煙納入控煙範圍。此前，最新修訂的《杭州市公共場所控制吸菸條例》也將吸電子煙定性為吸菸行為。
在逐漸嚴格的政策管控下，電子煙行業該何去何從？
電子煙=更健康？
在淘寶、京東、蘇寧等電商平臺上，多家電子煙品牌在文案中宣傳產品的戒菸效果，以及去除焦油、低尼古丁含量、無二手菸等內容，號稱產品更健康，並展示出符合歐盟及國內多項安全標準的證件。
電子煙真的如商家所宣傳的如此健康嗎？
關於其戒菸效果，世界衛生組織已明確指出，尚無任何嚴格的、經同行審查的研究結果顯示電子煙是安全有效的尼古丁替代療法。10月21日，天津疾控中心行為干預科主任李威在接受記者採訪時指出，菸民使用電子煙可能造成菸草和電子煙雙重成癮。
此外，在商家宣傳電子煙品牌文案中，出現頻率最高的歐盟CE-RoHS安全認證和《SZDBZ157-2015-電子煙霧化液產品通用技術要求》（以下簡稱《要求》），都無法證明產品對人體健康無負面影響。前者主要用於規範電子電氣產品的材料及工藝標準；後者則用於保證煙液生產衛生，並控制有害物質含量，但符合這項要求並不代表煙液本身無害。
《要求》中顯示：無機砷的含量應不高於3mg/kg，尼古丁含量不高於24mg/g，重金屬含量不高於10mg/kg。
其中，無機砷俗稱砒霜，儘管學界對於低劑量砷與人體健康的關係暫無定論，但現有結果表明，無機砷對人體無任何好處。專家指出，無機砷的攝入越少越好。
尼古丁則是眾所周知的菸草致癮成分，即使低含量依然容易致人上癮。而非毒性劑量的重金屬，也被眾多研究證明其存在致癌等諸多生理危害性。
李威還指出，儘管暫無研究證明電子煙和腫瘤的相關性，但這並不意味著電子煙在這方面沒有危害。腫瘤的發生非一日之寒，吸電子煙是否可能造成肺癌等呼吸系統疾病，吞煙行為是否會造成食管惡性腫瘤的發生，需要長期的監測數據才能看到。面世僅有十幾年的電子煙無法支持此類長期研究。
另外，商家們信誓旦旦的無二手菸保證，也被李威指出不可信，煙霧中的有害物質以霧化形式存在，產生的氣溶膠對健康的威脅，比傳統菸草產生的二手菸更大。
李威表示，試圖將電子煙打造成健康產品的宣傳是在誤導消費者。西南政法大學法學院楊尚東教授在接受記者採訪時也指出，這類文案有誇大宣傳之嫌，電子煙商家“關於產品健康功效的宣傳須按照《廣告法》加以規制”。
目標市場瞄準年輕人
電子煙售賣更讓人詬病的，在於對年輕人，尤其是青少年的引誘。
賣家不僅將電子煙打造成時尚潮品，還以鮮豔的色彩、多種水果口味、年輕用戶體驗等吸引年輕人，甚至邀請明星代言。
對此，李威並不感到意外：“這和捲菸剛出現時的營銷套路如出一轍。”當時，初現各國的捲菸品牌廣告中以明星美女為主，營造吸菸是一種時髦的產品形象。如今的電子煙如同20世紀的捲菸一樣，試圖抓住更能接受新鮮事物的年輕人市場。
儘管商家紛紛表示，未成年人不在其目標市場範圍內，但不可否認，這種營銷方式會對青少年產生誘惑，使得電子煙在青少年中的滲透更加容易。“我們去學校裡舉辦講座，發現前幾年還有很多不知道電子煙的孩子，近幾年幾乎所有的孩子都知道電子煙，包括二三年級的學生。”李威說。
對於電子煙的廣泛知名度，李威顯得很無奈：“從捲菸的出現到流行，到世界衛生組織出臺菸草控制框架公約，現如今各個國家地區出臺禁菸規定，公眾逐漸意識到菸草的危害，好像剛能控制住菸草的流行趨勢，現在又出現了電子煙。”
而她最擔心的，還是國內在限制未成年人購買電子煙方面的相對法律空白。在當下寬鬆的監管環境下，線上線下購買電子煙都沒有嚴格的年齡認證，甚至有無良賣家專賺未成年人的錢。“學校周邊有店鋪提供電子煙，孩子們輕易就可以買到。並且，賣的時候不叫電子煙，換個名字，不提‘煙’字，以此降低孩子們的警惕性。”
楊尚東指出，這些現象可能會提升未成年人的吸菸率，由電子煙產生的煙癮最終過渡到傳統菸草的吸食，從而影響青少年的身體健康。有關部門應儘快出臺法令，禁止未成年人提前接觸電子煙。
電子煙管控勢在必行
儘管國內已有地方出臺法令對電子煙進行管控，但更多的只是規範吸電子煙的行為，目前還未出臺全國性的專門規範政策。而在電子煙早早興起的一些發達國家，已有嚴格的針對性政策推行。廣東省公共衛生研究院博士夏英華、何群等曾撰文指出，國際上對電子煙的政策主要分為三類，適當推行以替代傳統菸草、將電子煙歸入菸草範疇加以管控，以及完全禁止電子煙的生產和銷售。
楊尚東認為，當前國內電子煙的監管應當廣泛吸收國外先進的經驗，同時也要結合我國的現實情況。
推行電子煙在國內幾乎是不可能的。楊尚東分析指出，一方面，電子煙本身的危害性已成為學界共識。另一方面，目前國內對傳統菸草的控制措施仍比較有限，當前“中國吸菸人數超過3億，7.4億非吸菸人群受二手菸危害”。而電子煙產業在國內的野蠻生長，使得控煙變得更為棘手。在此國情面前，對龐大卻亂象叢生的電子煙市場加以限制是必然的。
但不可否認的是，電子煙在減少傳統菸草的危害上能起到一定的積極作用。鑑於中國高吸菸率的特殊國情，楊尚東表示，可以對電子煙行業進行規範，而不宜完全限制流通。這也正是當前國內政策對電子煙的態度傾向。
除了深圳、杭州，南寧、秦皇島、張家口等地也紛紛將電子煙納入禁菸範圍。在這些城市大力嘗試的基礎上，國家衛健委也會同有關部門開展電子煙監管的研究，從國家層面進行立法，制定全國統一的法律法規。當前，國家標準《電子煙》已進入審批狀態，其中對電子煙的煙具、煙液和釋放物進行了詳細嚴格的規範。
楊尚東認為，電子煙相關標準的出臺，將有助於杜絕劣質或有害化合物含量過高的產品流入市場。並且，國家層面的法律規定將使控煙執法管理有更高法律效力的依據，“這對在全國範圍內管控電子煙具有積極的推動作用”。
在愈發嚴格的管控態勢下，不少賣家也開始調整營銷策略。相比“3·15“晚會曝光電子煙行業亂象後，在淘寶、京東、蘇寧等電商平臺上，不少電子煙商家在文案中加上了“產品含有尼古丁，禁止未成年人使用”的字樣。
為了宣傳品牌的成熟菸民市場定位，國內某新興電子煙品牌的相關負責人告訴記者，在最近一次產品推廣活動中，潛在客戶被要求以傳統香菸換取電子煙樣品。
此外，國內眾多知名電子煙品牌負責人也紛紛通過媒體表示，願意配合相關政策，期望有關法律法規能儘早出臺，以促進市場的良性發展。
而在當下規範產業發展政策相繼出臺的背景下，地方菸草企業也蠢蠢欲動，嘗試涉足電子煙市場。對此，楊尚東認為，中煙體系進駐電子煙產業，或有助於更好地實現對電子煙監管。中國菸草專賣體制步入法治軌道已有30多年曆史，形成了一套相對成熟的管理制度，發揮著對全國菸草製品“人、財、物、產、供、銷、內、外、貿”全過程管理的職能。電子煙由中煙體系主導，可以充分發揮原有體系的作用，更好地規範行業發展。
不過，任何產業的發展都不能以損害公眾健康為代價。楊尚東強調，發展電子煙產業必須在保證公眾健康的前提下進行，這將是一場與資本、市場的持久博弈。
在此過程中，“最重要的是讓電子煙存在的健康風險引起廣泛關注，通過加大對電子煙相關知識的宣傳，讓公眾充分認識到它的危害。”楊尚東說。
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本期主編：王 鐔
美編：程 銘
審核：阮 瑩
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