“現在，大家不再要求把錢分光，而是入股到村集體，年年有紅利，風險小又有保障，這日子過得踏實、幸福。”說起農村集體產權制度改革的好處，河北承德雙灤區西地鎮肖店村村民肖福義滿臉笑容。截至2018年年底，該村累計分紅264.7萬元，戶均增收近3500元。如今，肖店村已經發展成為河北省農村集體經濟股份制改造“第一村”。
肖店村村民在領取分紅
為解決農民的後顧之憂，實現農村可持續發展，完善集體經濟的實現形式和分配方式，切實保護農村集體經濟及其成員的合法權益，雙灤區實施農村集體產權制度改革試點，使集體“三資”從“共同共有”到“人人有份”，走出了一條富民強村的新路徑。
改革因地制宜，村民變身“股東”
在雙灤區，各村根據實際制定了改革方案和路徑。比如西地村結合靠近城區的區位優勢，利用城中村改造的有利契機，將部分非基本農田土地建成辦公樓出租，發展樓宇經濟，成立物業公司、超市、建築公司等，安置部分村民就業。
同時，雙灤區村民對農村集體產權制度改革的認可度和參與率非常高。自2012年以西地鎮肖店村為試點開始，目前已經實現了全區63個村全覆蓋。據統計，在灤河鎮西南營村，村民個人股2519.6股，村集體股不分紅，共分紅385戶766人，支付個人分紅款總額141萬元。西地村股份經濟合作社分紅總額226.88萬元，每股分紅2000元……
“農村集體產權制度改革因地制宜，每個村根據自身優勢制定方案，取得不錯的成績，村民變身股東，極大調動了村民參與村集體經濟決策、管理、監督的積極性和主動性。”西地鎮黨委書記盧勝利如是說。
肖店村村民正在培育無土栽培蔬菜
試點結出碩果，集體“蛋糕”壯大
雙灤區農村集體產權制度改革至少實現了三個方面的突破。
一是喚醒了農村沉睡資源，積累了村集體財富。通過成立股份經濟合作社，將股權進行集中管理、規模經營，解決了集體經濟如何組織、經營、分配、管理等一系列問題，有效盤活村內土地資源，激發了農村發展的內生動力，實現了農村資源資產效益最大化。比如截至2018年年底，肖店村集體經濟已經增加到577.92萬元，西地村增加到343.72萬元。
二是發揮了農民主體作用，促進了村民增收致富。改革破除了過去農民對集體資產抽象所有、共同共有、實際上很難保障應得利益的體制怪圈，形成了農民真正所有、人人按份享有的局面，真正實現了股民對村集體資產的佔有權和收益權，每年年終的分紅收入，使農民收入實現“長流水”。同時，村民通過流轉土地獲得租金收入，通過在合作社參加勞動獲得工資性收入，有效拓寬了村民的增收致富渠道，讓村民獲得了實實在在的實惠。截至2018年年底，全區63個村累計盈利1721.84萬元，累計分紅1363.77萬元。
三是增強了村民主人翁意識，增強了村集體凝聚力。通過改革，建立了新型集體經濟組織，成員對農村經濟社會管理的參與度、決策力明顯增強，合作社引入現代企業法人治理結構，由股民選舉形成“三會”（股東代表大會、董事會、監事會），農民群眾更加明確了自身權力，增強了村民對集體經濟活動的知情權、參與權、表決權、監督權，使農民在民主權利上更有獲得感。
肖店村農產品展銷會現場
據悉，目前雙灤區農村集體產權制度改革形成了
“12369”工作法，即明晰“黨政統領、政策指導、宣傳發動、典型引路、合力攻堅、多元支持”的一條改革路徑；兼顧“國家與集體、集體與成員”兩個層面利益；堅持“發揚民主、嚴格程序、因村制宜”三個基本原則；緊盯“家底清、資格清、權利清、份額清、權能清、管理清”六個核心關口；實施“成立組織、宣傳發動、制定方案、清產核資、身份界定、股權設置、折股量化、股權管理、登記運營”九個程序步驟。
如今，雙灤區7.2萬名村民入社成為股東。2018年，雙灤農民人均純收入達12779元，預計2019年農民人均純收入將同比增長10%……一串串數字和一個個做法，背後是雙灤區農村集體產權制度改革發展的脈絡和軌跡，是村民們滿滿的獲得感和幸福感，更勾勒出一幅鄉村振興的美麗畫卷。
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