經濟導報記者 杜楊
4月16日-18日，山東省海洋局副局長王仁堂帶隊赴威海市對非法圍填海整治工作進行督戰，並就圍填海歷史遺留問題和海岸線調查工作開展調研。本次督戰，正是根據山東省自然資源廳《中央生態環境保護督察整改督戰工作方案》部署，堅決查處和杜絕非法圍填海行動。
近年來，山東治理違法圍填海和海洋環境問題取得了令人矚目的成效，但歷史遺留問題依然非常嚴重。督戰隊指出，非法圍填海問題整治既是落實中央環保督察、國家海洋督察的整改，也是落實省委、省政府領導指示的重要行動，要力爭6月底前全面完成整改任務。
歷史遺留問題嚴重
早在2017年底，國家海洋督察組就開始對山東開展了圍填海專項督察工作，反饋情況時，還對山東省海洋工作取得的積極進展表示了肯定。
但與此同時，督察組指出山東海洋資源利用依然粗放，違法圍填海和海洋生態環境破壞問題依然存在。
一是嚴管嚴控圍填海政策法規規劃落實不到位，空置浪費嚴重：2012年以來，全省填海造地11357公頃，空置率近40%；二是圍填海項目審批不規範，存在政府主導未批先填現象：2012年以來，全省未經批准填海1593公頃；三是海洋生態環境保護問題突出：全省各類陸源入海汙染源899個，僅有153個納入監管；四是大量圍海養殖未納入海域法管理：核查的3.8萬公頃圍海養殖中，東營和威海等地有2.2萬公頃養殖用海未納入海域法管理，以簽訂承包協議等形式直接用海。
及時整改
經濟導報記者發現，早在督察組向山東省政府進行圍填海專項督察情況反饋之前3個月，當時的山東省海洋與漁業廳就印發了《關於全面從嚴管控圍填海活動的通知》，進一步加大圍填海管控力度，保護海岸線和生態環境。
根據上述通知，山東將嚴格落實海洋功能區規劃、區劃制度，按照海洋主體功能區定位合理佈局“生產、生活、生態”功能空間，提高保護類、保留類功能區面積佔比。加快推進海岸帶綜合保護與利用總體規劃試點工作，構建陸海一體、功能清晰的海岸帶空間佈局。
隨著山東省海洋局的設立，山東省自然資源廳“接棒”了整治圍填海的工作。2019年3月15日，省自然資源廳廳長李琥主持召開2019年第4次廳長辦公會議。會議要求，進一步做好濱海溼地保護工作，嚴格管控圍填海活動，切實轉變“向海索地”的工作思路，統籌陸海國土空間開發保護，實現海洋資源嚴格保護、有效修復、集約利用。
與此同時，山東省委、省政府也對圍填海治理高度重視，於2018年底專門印發了《山東省貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》。為落實該文件，山東省海洋局於今年3月印發了《關於做好圍填海歷史遺留問題處理有關工作的通知》（下稱“省海《通知》”），對於已填海成陸區內規劃建設近期和中期重大投資項目的，由縣級海洋主管部門組織編制生態評估報告和生態保護修復方案；而對於已批准尚未完成圍填海，確需繼續圍填海的，海域使用權人則按照“最大限度控制填海面積”的原則，向縣級海洋主管部門提出繼續圍填海申請，並提交項目生態建設方案。
6月底前完成整改任務
山東為什麼提前開始整改？山東為何能高效執行相關文件和決議？這與自然資源部、省海洋局的上通下達密不可分。
2018年11月，自然資源部印發了《圍填海項目生態評估技術指南（試行）》，幾乎同時，省自然資源廳就將相關通知與技術文件細則，轉發給相關業務主管部門。
除了同步轉發，山東自然資源部門還對文件精神進行認真落實。2019年1月，自然資源部印發《關於進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》，對已取得海域使用權但未利用的圍填海項目進行了詳細分類；而上述省海《通知》，則落實為“已取得海域使用權尚未完成圍填海項目”，以及“已填海成陸區域內用海項目兩類”，進行精確定位。同時，省海《通知》還對相關報批程序、受理機關做了詳細的規定。
經濟導報記者還注意到，省海《通知》還將時間節點定在了2019年6月。
正因如此，在這次督戰調研行動中，王仁堂帶領的省海洋局辦公室、海域海島處、省海監總隊及石島支隊相關負責人的督戰隊，在聽取了威海市、榮成市關於非法圍填海問題整改情況的彙報、實地查看案件現場後，提出“要力爭6月底前全面完成整改任務”。
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