開發區 轉型發展新引擎

目前,我省開發區創造了佔全省14%的地區生產總值、41.6%的規上工業企業主營業務收入、65%的進出口、57.6%的實際利用外資

2018年,山西轉型綜改示範區新增高新技術企業110家,國家級企業技術中心1家,“雙創”空間6家;清華大學山西清潔能源研究院等4家研發機構建成投運;山西華仕低碳技術研究院等10家研發機構開工建設;短期內合作研發形成了煤矸石綜合利用、轉爐鍊鋼爐渣顯熱回收、秸稈生物煉製等國際領先可轉化的技術成果……山西轉型綜改示範區初步形成了電子信息及其裝備、裝備製造及汽車、生物醫藥及食品、新材料及加工等4個千億級產業集群。而這只是全省開發區建設的一個縮影。

經過3年多的努力,全省開發區空間規劃佈局初步成型,經濟發展帶動作用逐步顯現,以“三化三制”改革為重點的體制機制改革取得突破性進展,初步形成了山西轉型綜改示範區帶動其他開發區、全省各開發區引領轉型綜改的局面。

截至目前,全省省級及以上開發區達到64家。2018年,開發區創造了佔全省14%的地區生產總值、15.9%的固定資產投資、41.6%的規上工業企業主營業務收入、65%的進出口、57.6%的實際利用外資。

空間佈局逐步優化

1992年,國務院批准我省設立了第一家開發區——太原高新技術產業開發區,截至2015年底,全省只有25家開發區,規劃面積僅佔全省國土面積的1.54‰。

近兩年來,我省加快了開發區的佈局速度,2017年批准新設立開發區15家,2018年批准新設立開發區24家。目前,經國務院或省政府批准設立的各類國家級和省級開發區達到64家。其中,工業類開發區58家,生態文化旅遊示範區3家,農業高新技術產業示範區3家;國家級經濟技術開發區4家,國家級高新技術產業開發區2家。全省58家工業類開發區規劃面積達到2742平方公里,是2015年底的11.3倍,到2020年起步區建設用地規模規劃將達到1066平方公里。

省商務廳廳長韓春霖介紹,按照省委、省政府對全省開發區改革創新發展提出的“五個著力破解”“五個進一步”決策部署和“5+2”重點任務要求,指導推進開發區改革創新,持續推動開發區“二次創業”。2018年,我省穩步推進開發區整合設立擴區,省級及以上開發區由2018年初的40家增至64家,工業、生態文化旅遊、現代農業產業開發區齊頭並進,形成了山西轉型綜改示範區一級引領、市管開發區多點支撐、縣管開發區聯動跟進的良好態勢。同時,按照“差異化、特色化”佈局要求,明確了開發區主導產業,初步形成了裝備製造、電子信息、生物醫藥、食品及農產品加工、新材料、現代服務業等一批產業集群。

據統計,2018年全省納入統計的40個工業類開發區完成地區生產總值2347億元,同比增長13.9%,高出全省增速7.2個百分點。全省開發區完成一般公共預算收入126億元,同比增長38.5%;稅收收入443億元,同比增長22%。截至2018年底,全省開發區集聚了43031家入區企業,其中規上工業企業902家、高新技術企業805家、有進出口實績的外貿企業510家、外商投資及港澳臺投資企業226家,分別佔全省的23.3%、49.4%、34%、36.2%。

體制機制改革不斷深化

2018年以來,全省開發區積極推動實行領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制“三制”改革,制定出臺了開發區發展水平考核、管委會領導班子收入績效管理、市場化選聘開發區高級管理人員等辦法,對開發區實行有進有出、有升有降的動態管理。

同時,推動開發區建立專業化、市場化、國際化管理運行機制,一些開發區引入市場主體,在規劃、投資、開發、建設和項目管理、園區環境、公共服務等方面探索實行行政事務管理和園區建設運營的“管運分離”。目前,共有35家開發區在基礎設施建設、招商、投融資、運營服務等領域引入市場主體74個。

我省還鼓勵和支持民營企業創辦開發區,探索開發區民營經濟主導、公司化運作新模式,2018年新批准設立的潞城經濟技術開發區,就是由民營企業潞寶集團公司化運營管理。

晉中經濟技術開發區則依託主導產業啟動建設國際合作產業園,實現了我省國際合作園區零的突破。“依託自身的產業基礎和特色資源稟賦,以打造底特律電動汽車園和航空產業園為契機,構建‘一區、兩園、多國、多模式’的發展格局,建立兩個國際合作研發平臺,形成開放程度高、產業結構層次高、研發創新功能強的國際合作產業園區。”山西轉型綜改示範區晉中經濟技術開發區管委會副主任任春生介紹,鼓勵園區內優勢企業大力引進外資項目,通過設立“海外人才工作站”“海歸人員創業園”等方式引進海歸人員和外國專家,培育發展新興產業。

今年,大同雲岡開發區也在積極籌備設立中,將由同煤集團主導對開發區實行企業化管理,屆時將實現國企為主導經營開發區零的突破。

此外,省商務廳先後舉辦開發區建設管理能力提升、開發區招商引資實務、國際合作園區、製造業十二大領域發展招商圖譜、土地政策等專題培訓,有效提升了開發區幹部業務能力水平。

營商環境持續改善

2017年,我省選擇10個開發區進行了企業投資項目承諾制改革試點,受到了企業的歡迎。2018年在全省推廣,成為全國首個承諾制改革試點省份。山西轉型綜改示範區從優化流程、減少環節、強化協同共享、加強過程管理入手,對“政府服務+企業信用”雙承諾制進行了深化、拓展,進一步完善了項目會商、聯審、聯勘和事中事後監管機制,企業投資項目從立項到竣工驗收全流程審批時限由省政府要求的45個工作日以內縮短為33個工作日以內,企業開辦時間壓縮至3個工作日以內,全面實現“30證合一”,提升了投資效率。

與此同時,山西轉型綜改示範區率先在全省實行一個圖章管審批、一個大廳管服務、一支隊伍管執法的“三個一”管理模式。“在此基礎上,2018年大力推進‘一網通辦’管效能,形成了‘四個一’服務管理模式。”山西轉型綜改示範區投資合作部副部長慄群介紹,將150項審批服務、三大類政策兌現及其他政務服務事項進行量化和標準化,納入“一網通辦”信息化系統,實現了投資審批、企業開辦、政策兌現、項目管理、企業服務、招標採購、智慧辦公、公車服務網上通辦。特別是服務企業“一網通辦”內容最多、量化最深、服務最全,走在了全國前列。

2017年6月,省政府向山西轉型綜改示範區依法授權33項,並將其推廣適用到全省開發區,實現“辦事不出區”。並指導山西轉型綜改示範區在6個方面提出32項可複製推廣經驗清單,在全省開發區複製推廣。

省國土資源管理部門還為開發區用地審批設立“綠色通道”,建設用地審查時間由29個工作日減為15個工作日;拓寬開發區耕地佔補平衡途徑,建立指標交易平臺。

《山西省開發區條例》已於今年3月1日正式施行,將我省推動開發區改革創新發展的政策體系,以及在實踐中積累的成功經驗和做法用地方性法規的形式固定下來、傳承下來,對於深化開發區改革,提升管理水平,促進轉型發展,具有重要而深遠的意義。

本報記者 孟婷


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