提升“一帶一路”多邊經濟發展平臺功能

王輝耀(全球化智庫(CCG)主任)

“一帶一路”倡議自2013年提出以來,日益成為促進全球經濟增長,推動國際合作發展的新動能、新平臺。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開在即,“一帶一路”如何更好發揮多邊經濟發展平臺的作用,突出“一帶一路”共商、共建、共享的多邊協商定位,是下一步“一帶一路”倡議發揮更大作用的關鍵之一。

在當前國際形勢下,提升“一帶一路”作為全球多邊經濟振興和發展平臺的功能意義重大。

2008年世界金融危機爆發以來,全球經濟下滑壓力增大,世界經濟發展低迷。儘管近年來有所回暖,但由於面臨單邊主義和貿易保護主義的風險,全球經濟恢復勢頭緩慢。據世界銀行估計,2019年全球增長將從2018年的3%降至2.9%。在此情況下,“一帶一路”為世界經濟發展注入了新的活力,增強了中國經濟對世界經濟發展的貢獻率。

全球經濟下滑壓力加大,全球投資也處於低迷狀態。根據聯合國貿易和發展組織發佈的《全球投資趨勢監測報告》,全球外國直接投資(FDI)從2017年的1.47萬億美元降至2018年的1.2萬億美元,過去三年持續下滑,使得全球外國直接投資降至國際金融危機後的新低。而在全球投資持續下滑的背景下,“一帶一路”的投資持續增強。根據商務部數據,2013年至2018年,我國企業對“一帶一路”沿線國家直接投資超過900億美元,年均增長5.2%。中國企業在“一帶一路”沿線國家建設了一批境外經貿合作區,累計投資超過300億美元,成為當地經濟增長、產業集聚的重要平臺,帶動東道國就業近30萬人。

“一帶一路”投資給沿線國家和地區帶來了更多投資機會,推動了全球投資增長。世界銀行最新發布的研究報告顯示,已完成和規劃中的“一帶一路”交通運輸項目,將使沿線國家和地區貨運時間平均減少1.7%—3.2%,使全球平均航運時間下降1.2%—2.5%。報告還指出,“一帶一路”倡議將使沿線國家和地區的實際收入增長1.2%—3.4%,全球實際收入增長0.7%—2.9%,從而促進實現共同繁榮。世行認為,“一帶一路”倡議是“深化區域合作、促進跨大陸互聯互通的宏偉舉措,將改善交通基礎設施、提升地區經濟環境水平,從而大幅降低貿易成本,促進跨境貿易和投資,顯著推動沿線國家和地區乃至全球經濟的增長”。

“一帶一路”倡議提出以來,為多邊經濟恢復發揮了重要作用。推動“一帶一路”在全球經濟發展中的作用,提升多邊經濟發展平臺的功能,可以考慮加強下面幾個方面的工作:

建議成立“一帶一路”國際合作委員會,推動“一帶一路”從雙邊走向多邊。可以借召開第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的機會,邀請各國前政要和國際組織代表加入,成立國際合作委員會,增強多邊性,強化各方參與,減少各方猜疑,擴大“一帶一路”的國際經濟合作平臺作用。實現在“一帶一路”框架下的合作,體現合作方各自的國際義務,推動“一帶一路”更多參與多邊框架來操作和運行。同時,制定機制化標準,提升“一帶一路”倡議的國際化標準。

“一帶一路”概念需要更清晰化。自2008年金融危機爆發以來,世界缺乏一個持續宏大的全球經濟振興方案。現在,中國與125個國家和29個國際組織簽署了173份共建“一帶一路”合作文件,從這個意義上說,“一帶一路”正是中國面向全世界發起的規模巨大的經濟發展項目,或者說是一個全球振興項目。“一帶一路”概念能否適當擴大範疇,既包括“一帶一路”沿線國家,也包括“一帶一路”延伸的國家,使之成為面向全球發展的一個新發展計劃。

在“一帶一路”層面加強與國際機構合作,提升多邊主義合作平臺的功能。借鑑亞投行模式,更大力度發揮亞投行的作用,並牽手世界銀行、亞洲開發銀行、非洲開發銀行、美洲開發銀行、歐洲復興銀行等國際銀行,聯合貸款支持“一帶一路”項目,向全球發包“一帶一路”項目等。

“一帶一路”倡議提出以來,日益受到國際社會的重視,在許多方面取得了重大成就。推動“一帶一路”朝著多邊主義合作平臺方向發展,不斷提升“一帶一路”多邊經濟發展平臺功能,助力實現聯合國2030年可持續發展目標,實現人類命運共同體的宏偉前景,是中國參與全球治理,為世界經濟做出更大貢獻,在全球化新階段發揮更大作用的應有之義。


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