提要：出嫁女在孃家和夫家只能享受一頭土地承包經營權，不能兩頭都佔。
新光村新型社區建設工地。
“明明徵用了2.35畝，公示時卻只剩下1.15畝，還有1.2畝地去哪了？”4月12日，響水縣陳家港鎮新光村一組村民許志林向記者投訴。同樣遇到徵地面積“縮水”情況的，組裡還有幾戶。這究竟怎麼回事呢？記者對此進行了調查。
新型社區平面圖。
鎮村不認土地確權面積
今年41歲的許志林一家6口人，在2002年組裡實行土地二輪承包中，每人按標準分得1.2畝地，加上1畝宅基地，共8.2畝。這些土地2016年進行了確權登記。土地承包經營權證上清晰載明，許志林戶共有4塊地，經實測，三塊承包地面積7.39畝，宅基地1.05畝，合計8.44畝。
2018年6月，陳家港鎮實施農村新型社區建設，選擇新光村作為試點村。許志林家有2.35畝土地在該村新型社區建設徵用範圍內。按當時補償標準，土地徵用3萬元/畝，青苗費1120元/畝，許志林家應獲得徵地補償款73132元。
徵收土地公示情況。
今年3月初，村幹部上門讓許志林與鎮政府簽訂了土地徵用合同。簽完後，村幹部將合同帶走，說要到鎮政府蓋章後才有效。一週後，組裡每家徵收土地的數據公示出來。許志林一看，原來被徵用的2.35畝大大縮水，只剩下1.15畝，足足少了1.2畝。
1.2畝地去哪了？許志林找村幹部“理論”，對方聲稱那份所簽訂的土地徵用合同無效，理由是按1998年土地二輪承包政策，許志林老婆兒子不應分得土地。而許志林認為，1998年土地二輪承包時，村裡沒有分地，而是到了2002年才開始實行二輪承包分地。“沒偷沒搶，全靠組裡村民和村幹部一致同意，抓鬮得來的。”許志林說，自己是2000年結婚，2001年兒子出生，2002年組裡按現有人口分地，他和老婆王禮梅一起參加抓鬮分的地。“2016年11月31日頒發的《土地經營權證書》是經過村和鎮上審核通過的，現在怎麼說無效就無效呢？”許志林困惑不解地說。
許志林又找鎮領導討說法，接待他的分管副鎮長告訴他，那份土地徵用合同只是草稿，須經張榜公示、村民代表評議、村兩委討論、鎮政府審核等流程後，再簽訂正式的《土地徵用合同》才有效。
當年分地不存在暗箱操作
3月10日，許志林老婆王禮梅在當地網絡上“吐槽”自家徵地遭遇，引發網友熱議。3月11日，陳家港鎮政府回應稱，“因許志林、王禮梅夫婦的叔公此時擔任原長興村七組村居小組組長，憑藉手中的權力和親屬關係，將原本不予分配土地經營承包的王禮梅和其子許文宇分配了土地”。還稱“王禮梅在1998年未出嫁時，已享受當地土地經營承包權，並持有《土地經營證書》。”陳家港鎮政府在“情況說明”中聲稱，“從1998年至2002年，新生人口中，僅有許文宇一人因上述原因享受到土地分配經營承包權。”
當年許志林和其父親許開仁分地情況。
“鎮政府所謂叔公名叫許兵，跟自己只是同姓，而許姓在村裡是大姓，自己跟許兵並沒有人情往來。”許志林說。記者隨後採訪許兵時，得到了確認。許兵告訴記者，當年他擔任村委會主任兼長興村七組組長（即現在的新光村一組），分地遵循了幾個原則，並得到全體村民同意，即：死亡的、出嫁的沒有土地，新嫁進來的、新出生的小孩均可分地。當年一同分到地的新生人口中，組裡還有馬萬軍、許二寶、施恆山等三戶，並非鎮政府“情況說明”中所稱的“僅有許文宇一人享受到土地分配經營承包權”。
“當年分地還算公平，不存在暗箱操作。”參與當年討論分地的村民代表陳偉井坦言，當時分地方案是經村委會批准，組裡全體村民代表參加討論確定的，即按現有人口每人1.2畝地進行分地。許志林和馬萬軍家正趕上分地，在外地打工的施恆山、許二寶家當年也有新增人口，後向村裡要地，村裡從集體土地中分給了每戶1.2畝，並經過了確權登記。村集體預留了40畝地準備分給2002年後新增人口的，2002年後，組裡土地就一直沒有動過。陳偉井告訴記者，他家也是2002年後有新增人口，但沒分到地。
新型社區建設工地一瞥。
“出嫁女”土地承包權不能兩頭佔
許志林告訴記者，現在鎮上要求他媳婦放棄孃家的土地承包經營權，並出具村裡證明，方能享受徵地補償待遇。
與許志林遇到同樣問題的還有馬萬軍、許二寶和施恆山三戶。馬萬軍告訴記者，前兩天，鎮上分管領導出面協調，要他媳婦放棄孃家土地承包經營權，並由村裡出具證明就可以按照被徵用的6.5畝地享受徵地補償。
“聽老婆說，孃家村裡開不出證明，因為土地二輪承包期三十年不變，怎麼說拿掉就能拿掉呢？”在外打工的馬萬軍為難地說，老婆所獲得的孃家土地承包經營權是在其未出嫁之前，而今戶口早遷出來了，造成兩邊有地的狀況不是他們的錯。
“只能得一不得二。”新光村支書沈正龍說，村裡經與許志林媳婦的村裡核實過，並跟許志林協調，要求他媳婦主動放棄孃家那邊的承包地和宅基地，並由孃家村裡開個證明，並蓋上村委會公章，仍可以享受現在的徵地補償政策。但他們至今都沒有能把證明交給村裡。
“確實不能兩頭都佔。”負責土地確權業務的江蘇省農村合作經濟經營管理站韓欣池解釋說，根據《土地承包法》規定，無論男方還是女方，只能擁有一頭土地承包經營權。如果出嫁女在夫家分配了土地，在孃家的那塊承包地就不再保留。根據“減人不減地、增人不增地”的原則，孃家在確權時，須將出嫁女名字從共有人中去除。“儘管出嫁女的地仍在她孃家，但實際上已不屬於她個人的了。”
新華日報記者 丁亞鵬
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