一望無垠的田野上，金銀花、葛根、玄參、白朮等中草藥的幼苗破土而出，在漣水縣陳師街道辦事處1.8萬畝的“百藥園”裡，每天都有200位以上的村民在此務工，他們中大部分是低收入農戶。中草藥採摘、地塊除草等用工高峰期，還會有近千人上工，不算土地流轉等收益，僅僅務工這一項，每人每天就有60元的收入。
如今的漣水鄉村，一個個產業扶貧項目如雨後春筍般湧現，成為脫貧攻堅的不竭動力源泉。
推進脫貧攻堅戰，漣水縣通過扶持產業發展來夯實富民根基，同時，聯繫實際創新舉措釋放脫貧機制活力，充分發揮紀委監督執紀職能壓實扶貧責任，在衝刺脫貧攻堅中跑出了加速度。
產業夯實富民根基
“這些人都已五六十歲，外出打工很困難，在家門口就近就業，省下了來回路費和每天吃喝開支，收入也不低，划算多了。”閩卓農業發展有限公司董事長卓永芳在“百藥園”裡簽約了2800畝土地，以前搞房地產開發的他十分看好中藥材市場，並希望以此帶動更多的低收入農戶脫貧致富。
“百藥園”項目於2016年下半年啟動實施，涉及團結、合心、紅旗、高莊、國民等5個村850戶農戶。目前，已成功簽約20箇中草藥種植項目，種植總面積達到8000畝，年內有望擴至2萬畝。以此為基礎，陳師街道辦事處全力打造“中醫藥養生小鎮”。
“通過土地‘規模化’流轉，實現集中連片種植中草藥，提高土地的產出效益，顯著增加農民收入。改變扶貧的傳統方式，形成集旅遊觀光、文化展示、醫療保健、養生養老於一體的健康旅遊目的地，使產業扶貧有了可持續的載體。”陳師街道辦事處藥材辦工作人員王浩宇這樣歸納“百藥園”帶來的變化。
漣水縣扶貧辦主任席虎介紹，近兩年來，他們重點圍繞特色種養扶貧產業，調優產業結構，打造產業基地，成功打造了1.2萬畝瓜蔞和中藥材種植基地、3000畝蘆筍種植基地、3.1萬畝花卉苗木基地、2000畝食用菌產業基地，培育形成了12個特色產業精準扶貧示範村。
為了進一步提升產業扶貧成效，漣水縣規劃了“一路一廊”產業帶，沿淮高路現代農業產業帶帶動漣沭片區脫貧致富，沿古淮河生態廊道帶動渠北片區脫貧致富。除了“一路一廊”總體佈局外，再在每個鄉鎮打造農業產業園或農業示範基地。
“截至2018年底，全縣建檔立卡低收入農戶11.27萬人，53個省、市定經濟薄弱村，已有9.5萬人實現脫貧，45個省、市定經濟薄弱村脫貧出列，累計脫貧率分別達到84.3%和84.9%。”席虎介紹。
創新激活脫貧機制
很多低收入農戶受思想認識、知識結構等方面限制，很難編制出帶動增收能力強的項目，即使編制實施了精準到戶項目，也受項目規模等方面影響，市場競爭力不強，抗風險能力差。為改變這種情況，漣水縣探索建立了“1+N”利益聯結機制，成立漣水益農投資管理有限公司，統一管理扶貧開發資產的投資和收益，統籌精準到戶項目補助資金，實施大項目帶動經濟薄弱村和低收入農戶增收。
“石湖年出欄40萬頭仔豬繁育場、年出欄20萬頭生豬育肥場，高溝年出欄20萬頭生豬育肥場，漣水經濟開發區飼料廠，這些項目構成了漣水正邦牧業豬舍購置及返租項目。”席虎介紹，該項目由漣水縣益農投資管理有限公司組織實施，漣水正邦牧業每年按投資比例支付租金給公司，公司根據各個村的省補資金數額將租金受益及時撥付到各村。所得租金全部用於提高新燈塔村、前進村、嚴黃村、中營村、紅旗村、卜圩村、薛橋村村集體經濟收入。目前，已有51.75萬元租金到賬，均分發到這7個村。
公司還以股份制投資形式，在梁岔鎮、紅窯鎮實施兩個光伏項目，預期年收益率可達10%；以收取固定租金的模式，分別在義興鎮建設食用菌產業園，在高溝鎮建設光伏產業園，在縣經濟開發區建設精準扶貧產業園，每年按照投資總金額7%—10%收取租金。這些投資所得收益，均由公司統一繳存至縣扶貧專戶，並由縣財政統一撥付給經濟薄弱村和低收入農戶。
縣扶貧辦的辦公室隔壁就是全國首家以“扶志扶智”為主題的扶貧超市，電子屏幕上滾動播放著技能培訓、政策服務等內容，十幾位群眾正在此尋找適合自己的招工信息。扶貧超市以創業就業、慈善求助、諮詢服務為主題，變“政府端菜”為“群眾點菜”，將富民壯村項目、就業崗位信息、慈善求助信息等清單式展示，分為“我想創業”“我想就業”“信息發佈”“我想諮詢”四大功能板塊，供各類人群自助查詢，有效消除信息不對稱等難題，打通扶貧“最後一公里”。這一創新做法，在全市推廣。
嚴紀壓實扶貧責任
“我們在收到整改督辦函後，針對問題整改清單，迅速成立問題整改小組，明確專人，對檔案資料中的缺項、漏項進行查補。交辦的問題一針見血，整改的要求明確明瞭。”朱碼街道辦事處扶貧工作分管人解耀斌對記者說。
朱碼街道辦事處收到的整改督辦函是“一單一函一書”（問題交辦單、整改督辦函、問責決定書）中的“一函”。該縣充分發揮紀委在脫貧攻堅戰中精準監督執紀的職能，創新設立“一單一函一書”責任落實機制。縣紀委與縣扶貧辦建立聯合督查組，開展扶貧工作督查，現場下達問題交辦單，限時整改；對在規定時間內未能整改到位的下達整改督辦函，再次限時整改；對督辦仍沒有整改到位的下達問責決定書，對相關責任單位和責任人進行問責。
“紅窯鎮有建檔立卡3583戶、10543人，到2018年底，還有649戶、1746人沒有脫貧。我們最大的體會就是扶貧責任必須不折不扣地落實到位。在第三方入戶調查中，工作人員發現一個農戶的部分數據有誤差，村支書和村會計因此受到處分。”紅窯鎮副鎮長姚永餘說，精準識別是精準扶貧的第一道關口，必須做到讓每一位低收入農戶真正享受到扶貧政策。
記者瞭解到，2018年，漣水縣紀委和扶貧辦共下發交辦單22份、整改督辦函9份，交辦問題60餘個。
▲採訪現場
為徹底杜絕脫貧攻堅過程中虛報冒領、貪汙挪用、優親厚友等違法違規問題，從2017開始，該縣把低收入農戶確定、扶貧項目申報實施、幫扶資金撥付使用等全部納入村居小微權力監督內容，按季度開展交叉滾動檢查。同時，常態化組織開展扶貧領域作風專項整治，並率先在全市實現扶貧領域專項巡察全覆蓋。
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來源 | 淮安發佈
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