2017年來，棗陽市院以司法責任制改革這一“牛鼻子”為抓手，以爭創“六型”檢察院為契機，以提升專業素養、提高辦案質效為重點，以專業化、規範化、一體化為核心，先後組建掃黑除惡、未成年人刑事檢察、交通事故類和職務犯罪類專業化辦案組，全面實行“捕訴一體”，取得初步成效。
01
合理組建辦案團隊，優化辦案力量
一方面因地制宜，設置專業化辦案組。針對基層院普遍存在案多人少、捕訴分設，同質案件重複性審查、以及檢察官缺少對某一類案件精研深究的精力和時間，辦案標準不統一、週期長、訴訟效率不高的實際問題，該院先行先試以檢察業務需求為導向，以提升辦案質效為目標，以本地區刑事案件數據及特徵為參考，根據案件類別和運作規律合理設置辦案模式，成立了掃黑除惡、未成年人刑事檢察、交通事故類和職務犯罪類等四個專業化辦案組。
另一方面，按需確定辦案模式。未成年人刑事檢察、交通事故類和職務犯罪類團隊採取相對固定的“1+1+1”辦案模式。即一名員額檢察官獨任辦理搭配一名助理和一名書記員。掃黑除惡類團隊採取靈活應對的“N+N+N”模式運作。即檢察長指定的主辦檢察官或分管領導負責組織、指揮辦案組辦理案件，調配若干檢察官或助理充實到辦案隊伍中。
02
完善辦案運行機制，確保規範運行
一是明晰權責。制定《專業化辦案組設置辦法》和《專業化辦案組檢察官聯席會議暫行辦法》，明確設置專業化辦案組的目的、要求、名稱、人員配置、監督管理、辦案模式，梳理檢察官權限、崗位職責以及檢察官聯席會議討論案件的範圍、方式，增加專業化辦案組檢察官的辦案權限，將原屬於檢察長權限的追捕、追訴、追加漏罪、刑事附帶民事訴訟、提出糾正違法、發出檢察建議等調整變更為被檢察長授權的檢察官行使。
二是錘鍊本領。為有效解決辦案組成員全而不專、會而不精的問題，提升專業化辦案團隊的專業能力和專業素質，該院在“埋頭”強化辦案組成員對類案、疑案等方面的研究的同時，“抬頭”指導辦案組成員參加理論調研，專業培訓、業務競賽等系統學習監察法、銜接辦法等法律知識，不斷提升辦案能力和水平。2名未檢辦案組成員在湖北省第二屆未檢業務大賽上分別榮獲一等獎、三等獎的殊榮。
三是科學考評。一方面在司法辦案業績、年度考核、職級晉升以及檢察官助理遴選檢察官等考核方面，專業化辦案團隊的員額檢察官對組內其他成員有提出意見和建議權；另一方面年終組織開展對專業化辦案團隊的績效考評。
03
一體辦案，切實提升辦案質效
一是集約化辦案，縮短辦案時間。根據各類案件證據共性及特點逐類製作格式化訊問筆錄，大大縮短了訊問時間，增強了訊問的針對性，提升了辦案效率。如在辦理兩起涉黑案移送審查逮捕案件時，掃黑除惡專業化辦案組採用格式化訊問筆錄迅速作出批捕決定，追捕3人。針對危險駕駛案件數量較多的情況，與公安、法院溝通，以8-10個案件為一個批次集中移送審查起訴，合計辦理184件案件，提起公訴163件，平均辦案時間縮短為兩天，無一超期延期。
二是綜合施策，提高案件質量。一方面，辦案組成員合理分工，減少了同質化工作的重複審查。如在辦理一起涉惡案時，掃黑除惡專業化辦案組指定由一名員額檢察官統一組織指揮，按照股東、發牌、拉客等在開設賭場中的分工、角色、職責等方面的不同，確定由不同的檢察官承辦，提高了證據審查效率。另一方面，辦案組採取提前介入、引導偵查、退查補查以及糾正違法等方式，引導偵查機關蒐集、固定、完善證據，實現了對偵查監督和證據引導的前移，強化了偵查監督力度，提升了案件質量。
三是注重調研，彰顯辦案效果。四個專業化辦案組不斷加強類案研究的力度，先後有針對性地提出促進社會綜合治理、加強犯罪預防的檢察建議10份均獲採納，實現了“三個效果”有機統一。
新媒體工作室
審核丨張永強
棗陽檢察
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