“你想象不到原來破成啥樣子。”12月8日，見到湖北日報全媒記者，70多歲的馮明全激動地說起生活環境的變化。
馮明全家住孝感市孝南區三里棚社區鋼窗廠小區。小區有40多年曆史，年久失修。“幾年沒人管了。路面都是坑，下水道也不暢，一下雨，糞汙都溢出來了，大家淌著膝蓋深的髒水進出。”
4個月前，施工隊進入鋼窗廠小區，改造下水管網，硬化路面，拆除違建車棚……眼瞅著小區一天天變好，馮明全喜在心裡。
改變來自一次讓馮明全記憶深刻的“上訪”——
大員上陣啃“骨頭”
“從社區往上一級級反映，一直沒能解決。”去年9月，老馮開始代表170戶小區居民“討說法”。
社區、街道確有難處。“100多萬元改造資金從哪來？拆違建我們又沒執法權。”三里棚社區黨委書記楊三芳說。
今年5月，事情迎來轉機。孝感市群眾信訪接待服務中心主任沈保林受理了老馮的訴求，“鋼窗廠小區環境改造”作為突出信訪問題迅速上報。“針對這些訴求涉及面廣、矛盾突出、需要多部門共同解決的信訪事項，我們建立了市級領導接訪包案制度。大員上陣，帶頭包案，採取帶案下訪、專題約訪、聯合接訪等方式，確保突出信訪問題如期化解。”孝感市信訪局長鬍建國說。
7月31日上午，市委書記潘啟勝接待了鋼窗廠小區居民代表，市直相關單位、孝南區負責人陪同接訪。多方會商，達成一致意見：市城管委負責籌措資金，廣場街辦負責具體實施，孝南區政府、市國資委統籌協調。
一個月後，鋼窗廠小區改造正式啟動。“除了道路硬化，還新建18個檢查井、42個雨水口，鋪了300多米的排水管，私搭亂建的停車棚也拆除了。”馮明全說，
大員上陣，一批“骨頭案”迎刃而解。今年1至10月，孝感越級上訪的批次和人次同比都大幅下降。
書記陪訪解“心結”
12月初，接到拿新房鑰匙的通知，車站街道辦事處勝利社區居民李國華鬆了一口氣。
李國華的新房在眾大美譽廣場C區。提起這個長達10年的商居開發項目，車站街道黨工委書記殷進東直搖頭。
“早在2008年，這個項目就摘牌了，由於種種原因，直到2011年才正式啟動。”殷進東說，項目周邊拆遷了320戶居民，群眾盼著早點住進新房，可項目建一陣、停一陣，一拖就是好幾年，信訪問題不斷湧現，涉及開發商、施工方、拆遷居民、建設民工、材料供應商。
“事在街道，解決問題的職能主體多在市直相關部門。”近兩年，殷進東陪著項目利益相關方一同“上訪”。“今年就跑了20多趟。上週，陪企業跑了趟稅務局、國土局，申請了容缺受理，C區土地證12月份就能辦下來。”
針對本地本部門協調化解不了的信訪事項，孝感出臺“書記陪訪制度”，明確八大類信訪事項，要求各級黨組織主要負責人陪同信訪人依法逐級走訪。眾大美譽廣場信訪事項就是其中一類。
“群眾難事，拖不起，等不得。”在胡建國看來，“書記陪訪”可以調配優勢資源，第一時間介入信訪問題的處理，確保群眾難事“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、所有訪事化解在市內”。
對此，殷進東深有感觸。“書記陪著走訪，找得準人，說得清事，解得開結，群眾多了一分理解，少了一分抱怨。”
依法分辦暢“渠道”
沈保林在信訪戰線摸爬滾打12年。梳理每年受理的“海量”信訪件，他也很困惑：“20%屬於涉法涉訴事項，70%應該通過行政機關依法處理，僅10%需要走信訪渠道。”
現實是，這90%的事項也湧進了信訪渠道。
究其原因。“依法受理辦理，信訪幹部‘不會’；認識不統一，信訪事項進入法定途徑‘不能’；依法辦理難度大、擔風險，辦理單位‘不理’；信訪不信法，信訪群眾‘不願’。”胡建國說。
將信訪納入法治化軌道，2015年8月，孝感在全國率先探索推出《常見信訪問題法定途徑清單》，明確了505個常見問題分類處理的法律依據、法定途徑和辦理單位。
攻克“不能”，孝感建立聯席會議制度，由市政法委牽頭，信訪部門和政法機關參與，定期研判、解決工作中的問題；建立常態聯繫制度，涉法涉訴事項由信訪部門開具指引函，涉事單位反饋情況，確保事事有人接、有人辦。
解決“不會”，孝感編寫了272個常見信訪問題問答庫，組織15個信訪量較大的市直部門，進一步細化信訪問題法定途徑清單，制定了工作規則。
破除‘不願’，孝感建立“日自查、周抽查、月通報”督辦機制，對問題嚴重的單位和人員，依照有關規定啟動問責機制；實施律師“進接訪大廳、進村（社區）、進疑難案件”，引導信訪群眾依法維權。
孝感市國土資源局是先期制定法定途徑清單的15個單位之一。“清單明確了七大類60多個常見信訪問題的法定途徑、法律依據，以及承辦單位。”分管信訪工作的國土資源執法局副局長塗和平說，“現在接到信訪問題，可以迅速分流到相應的專業科室或二級單位，解決起來更權威，更有效率。”
沈保林的一個直觀感受是，法治信訪初步實現了領導轉觀念、幹部轉方法、群眾轉路徑。“現在60%的事項可以通過法定途徑處理了。”
多元督辦促“息訪”
“準備春節前搬新家？太好了！”12月5日，從電話中得知李道春的問題得到圓滿解決，車宇慧笑了。
車宇慧是孝感市住房公積金管理中心副主任，今年10月，她有了另一個身份——市信訪督查員。“市委組織部每年從新提拔的副縣級幹部中，選派優秀的幹部擔任信訪督查員，代表市委、市政府對各縣市區及市直部門開展清單式、即時式、駐點式督查督辦。”胡建國介紹，車宇慧這批共有9名幹部，要開展為期半年的督查工作。
今年6月，大悟宣化店鎮土門村貧困戶李道春向縣信訪局反映，他家在分精準扶貧易地搬遷安置房時，漏掉一個人。“他家小兒子李博是在全家進入建檔立卡貧困戶後才上的戶口，不能享受易地扶貧搬遷政策。”車宇慧說，8月份宣化店鎮曾答覆李道春，但他不接受處理意見，繼續信訪。“老百姓對於信訪問題的解決總是迫切的。”車宇慧第一時間找到李道春，認真聽取相關情況後，協調大悟縣扶貧辦和宣化店鎮及時解決了李道春的問題。“除了信訪督查員專門督，還有市級領導領銜督、部門專班聯合督、信訪局長綜合督，推動信訪問題案結事了、法治信訪落地見效。”胡建國介紹，今年以來，孝感對信訪問題解決不力的24個問題單位的24個分管領導、36個責任人進行約談，通報問題193件。
閱讀更多 桓臺信訪 的文章
