懷柔區黨員“紅馬甲”引導市民文明出行
懷柔區環境保護監測站工作人員對雁棲河沿岸長園點位進行取水監測
懷柔區公共文明引導員為市民發放牽引繩，引導市民文明養犬
創建全國文明城市（區）以來，北京市懷柔區堅持以“人民為中心”的發展思想和“文明潤心 創城惠民”的理念，把創城工作和日常工作結合起來，圍繞群眾生產生活中反映的突出問題，抓重點、補短板、強弱項，完善長效機制，提高管理標準，強化長效管理，切實把群眾最不滿意的問題解決好，不斷提升全區整體發展水平。
廣集民意 讓民意匯聚成創城風向標
懷柔區立足實際，廣泛聽取群眾意見，讓民意匯聚成創城的風向標。
為了讓群眾反映問題的渠道更暢通、更高效，懷柔區在現有12345熱線、媒體曝光、網絡輿情、網絡員上報、群眾舉報等渠道的基礎上，整合協管員、街巷長、小巷管家、河段長、黨員群眾志願者等轄區力量，及時收集群眾對轄區內環境治理、安全生產、公共設施等工作的意見和建議。
為了聽到群眾最真實的聲音，懷柔區先後8次召開座談會，並就創城工作進行民意調查，通過網絡廣泛徵求意見。收集到了創建全國文明城區宣傳氛圍不濃、城鄉環境有待進一步改善、市民文明交通意識淡薄等群眾反映比較強烈的問題。
為了讓廣大群眾瞭解創城工作，積極為創城建言獻策。懷柔區各街道鄉鎮充分發動網格長、樓門長和居民骨幹力量，組織在職黨員以網格為單位開展入戶調查，在宣傳政策的同時徵求群眾意見。截至目前，懷柔已有1.5萬名黨員參與了此項工作，在集中開展活動的去年9月份，發放手冊8萬份，填寫問卷13萬份，徵求意見4000餘條。
黨員沉下去了，問題浮上來了，創城工作有了方向。創城整改方向在群眾意見徵求過程中逐步明晰，人民成為了創城工作的主導者。
即刻整改
讓群眾整改意見落地生效
群眾的訴求渠道多，反映的問題也多。如何把群眾的問題準確梳理並儘快整改，既是創城工作的重點，也是創城工作的難點。
先梳理出清單，再明確責任，逐一整改。將前期收集到的如多舉辦文體活動、對老年人多關愛、規範各種課外培訓班、加強農村基礎設施投入等98項創城工作意見，按照文化宣傳類、市民教育類、學校教育類、環境衛生類、城市建設類、文明養犬類等14大類彙總整理，梳理出《創城工作意見建議彙總表》。在此基礎上，由創城指揮辦統一協調，明確責任主體，逐一整改。
針對創建全國文明城市（區）宣傳氛圍不濃厚的問題，懷柔區充分利用廣播、電視、網絡、微信、報刊、雜誌等媒介，宣傳創建全國文明城市（區）工作；利用櫥窗、展板、電子屏等多種方式，滾動播出創建相關內容；發放《懷柔市民文明手冊》16萬份，印製海報和致市民的一封信7.7萬張，製作無紡布袋6.5萬個，在公共廣場、旅遊景區等重點區域製作安裝2000多塊公益廣告。
針對城鄉環境有待進一步改善的問題，區委、區政府和鎮鄉街道主要領導分別帶領工作組開展環境衛生拉練檢查30餘次，對城鄉環境問題現場調度督辦；發揮城管等部門的監督檢查職能；組織2755名志願者開展文明養犬、公共文明勸導志願服務活動，引導市民摒棄不文明言行。
針對部分市民文明交通意識淡薄問題，懷柔區開展了“文明交通、綠色出行”綜合治理，不斷提升市民出行滿意度；以節能低碳為出發點，在城區3條主要交通幹道劃定自行車專用道路；建設64個公共自行車站點，投放2300輛公共自行車；以公共文明引導員、交通協管員、交通志願者為主體開展文明交通志願服務活動，對市民不文明行為進行治理。
在整改問題過程中，懷柔區還不斷創新管理體制，充分調動黨員幹部的積極性，制定了《懷柔區街鄉哨前“五步工作法”（試行）》，啟動了“街鄉吹哨、部門報到”工作，積極處置和解決了群眾訴求。2018年，懷柔區辦理群眾訴求事項1125件，基本實現了即刻整改、落地生效。
督查問效
多措並舉預防問題反彈
為了讓整改見效，懷柔區集中組織開展實地考察。創建指揮辦組織了拉網式實地考察，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則下發《實地考察點位未達標督辦單》，明確了責任領導、督辦文號、單位名稱，要求填報問題的整改結果、常態鞏固措施，在解決問題的同時進一步預防問題再次發生。如針對紅螺寺農貿市場存在的問題，懷柔鎮文化中心、城管大隊等多部門聯合行動，要求各商戶把商品擺放整齊，亮證經營，禁止店外經營，並在市場顯著位置設置宣傳誠信經營、行業規範的宣傳牌和宣傳標語。
懷柔區把群眾滿意度作為衡量工作成效的最高標準，2017年，區文明辦制定了《關於建立健全群眾監督機制的實施意見》，指導建立健全了多措並舉的群眾監督評價機制。一是建立巡防評價機制。區文明委116家成員單位領導組成巡訪隊伍，採取暗訪形式，對全區各單位創建情況進行考評，發現問題，及時督辦；由熱心市民、懷柔榜樣、道德模範等80名市民組成巡訪隊伍，定期到主次幹道、窗口單位、社區、公園等開展巡訪督查，將發現的問題通過文明辦公佈的舉報電話或郵箱進行舉報，及時督導有關單位整改。二是建立社會調查評價機制。將問卷調查作為區級文明程度指數測評組成方法之一，將常態化的隨機接訪作為掌握社情民意的重要手段，把了解群眾對創建成效的評價作為重點內容，精心設計問題，擴大樣本空間，累計發放回收問卷1萬餘份，準確掌握群眾評價。三是建立監督評價機制。人大和政協將創建工作列入議事日程，列入提案。區文明辦組織人大代表和政協委員進行座談5次，聽取意見建議6條並及時整改。利用門戶網站、“文明懷柔”微信公眾號，報道創建工作進展及成效，宣傳創建活動中湧現出的先進典型，對相關責任單位存在的問題加大曝光力度，促進整改。四是建立責任追究機制。區文明辦加大對創建工作的督導檢查，及時發現問題、改進工作，推動創建工作高效落實。對在創建中不履職、不作為，以及行動遲緩、工作不力、不按期完成目標任務、影響創建整體進度的單位和個人，予以嚴格查辦、嚴肅追責。
讓城市更文明
群眾更滿意
為全面提升懷柔民眾參與創城工作的積極性，懷柔區建立了黨員“雙報到”長效機制，實施精細化管理。長期採取群眾點單、社區派單和黨員接單的方式開展在職黨員服務社區活動。全面深化黨員“紅馬甲”品牌建設，以“雙報到”工作為契機，開展了“創文明城區、建美麗家園”主題活動。目前，全區219個機關企事業單位黨組織和1.5萬名在職黨員，採取按月集中與日常相結合的方式開展服務，已開展服務活動105次，共有4.1萬人次參與。懷柔區通過定期檢查和不定期抽查的方式就群眾滿意度進行專項考察，並及時通報，以此助推問題解決和服務質量提升。
創建全國文明城市（區）不光是為了爭“牌子”，更重要的是為百姓解決難題、辦實事，提升群眾的幸福指數，打造和諧宜居宜業的溫馨城市。懷柔區委、區政府始終堅持問題導向，讓城市變得更美好，讓群眾生活更滿意，最終贏得群眾的大力支持和參與。
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