雲南文山市政府近日發佈《關於加強文山市區犬類管理的通告》，被網友稱為“史上最嚴遛狗規定”。通告規定，攜犬出戶時，犬隻必須使用束犬鏈，犬鏈長度不得超過1米，並由成年人牽引；早上7點至晚上22點禁止遛犬。也就是說，狗狗們白天被禁止出門了。
這條規定一出，立即引起了文山本地以及全國網友的熱議。結果完全可以想象得到，無外乎不養狗的市民雙手贊成，養狗的群眾強烈反對。正如一名持反對觀點的網友所言：“難道要我7點前早起遛狗，下班回來後還要熬夜等著22點後遛狗嗎？”
近年來，惡狗傷人事件頻發，狗患引發的各種社會問題正逐漸凸顯，社會上呼籲加強犬類管理的呼聲很高。為規範養犬人的行為，近年來全國已有不少城市發出了關於加強養犬管理的通告，對犬隻品種、出行要求、遛狗時間等都列出了具體規定及罰則。此次雲南文山出臺的養犬管理規定，與其他地方出臺的養犬管理規定大同小異，之所以被稱為“最嚴遛狗令”，主要在於文山的規定特別突出了“7點至22點禁止遛狗”這一條。
對於這個“最嚴遛狗令”，有觀點認為，7點至22點禁止遛狗的規定的確很嚴，網友戲稱之為“史上最嚴”似乎也不為過，但這種嚴格更多停留在紙面上，只是看上去很嚴，很難落實到實際中。
首先，7點至22點禁止遛狗，就意味著大批市民要在晚上22點後集中外出遛狗。而這一時段政府部門早已下班，誰來監管是一個現實問題。在監管缺位的情況下，一些人很可能無視遛狗令規定，不使用束犬鏈，縱容狗狗隨地排便、犬吠擾民，進而衍生出一系列新問題。
其次，7點至22點禁止遛狗，顯然違背了人們正常的作息規律，也不利於狗的生長髮育。出於對這一規定合理性的質疑，部分犬主很可能用腳投票，堅持白天時間遛狗，與有關部門玩起“貓鼠遊戲”。由於時間和精力有限，有關部門監管起來難免捉襟見肘，疲於奔命。在違規遛狗行為得不到制止的情況下，勢必產生“破窗效應”，帶動更多人逾越規定。
此外，更重要的是，“最嚴遛狗令”只是色厲內荏，沒有也不可能有相應的處罰措施。文山市政府的通告，在規定早上7點至晚上22點禁止遛犬的同時，只是籠統地提到“違反上述規定的，由有關主管部門依據有關法律法規進行處罰”。事實上，目前沒有哪一部現行法律法規對於遛狗做出禁止性規定和處罰措施，也就是說所謂“依據有關法律法規進行處罰”只是具有提醒和警示的作用，很難真正落到實處。最初，一些市民或許會有所忌憚，時間一長就會發現“最嚴遛狗令”只是“紙老虎”，從而置若罔聞，熟視無睹。
有專家表示，督促養狗人承擔必要的社會責任，事關一個城市的文明形象，涉及市民的切身利益。但責任和權利是對等的，在要求養狗人承擔責任的同時，也應保障其文明遛犬的權利。
“最嚴遛狗令”出臺以來，從執行情況看，除了依靠市民舉報，城管巡邏佔了更主要的部分。當地城管隊員每天巡邏時間為早7點到晚10點，共三個班次。新規出臺後，他們在此前負責市容市貌、城市管理的工作之外承擔起排除“狗患”的工作。
目前，城管隊員發現市民在白天遛狗或者未按規定給寵物戴狗繩的情況，以勸導、教育為主，並無實際處罰。而依據現行《雲南省城市建設管理條例》相關規定，“禁止在公共區域亂倒垃圾、汙水，任意堆放雜物，隨地大小便，放任寵物便溺”，城管部門可以對違規者處以300元至數千元不等的罰款。
從執行效果來看，文山城管部門相關工作人員表示，通告發布後，養犬人的自覺性大大提高，白天在街道或小區幾乎看不到有人遛狗，市民在規定時間遛狗也都會給寵物佩戴狗繩。
城管隊員每天勸誡違規養犬人的數量也從十多人下降到目前的四五個。此外，這幾天已沒有接到關於市民違規遛狗的投訴，而在過去，這樣的電話幾乎每天都有好幾個。
此外，相關工作人員表示，新規出臺對養犬人的日常活動有了嚴格的約束，勢必會影響這部分群體的利益，但是為了保證更多市民的出行安全以及城市的文明、美觀，目前將繼續依照此通告執行。（完）
閱讀更多 江湖小靈通 的文章
