脫貧攻堅戰以來，重慶市緊扣“精準”方略，突出“產業”帶動，構建“聯結”機制，強化“績效”管理，改變過去簡單給錢給物、直接補助業主的做法，探索財政扶貧資金“改補為獎、改補為貸、改補為借、改補為股、改補為酬”，推動扶貧方式變“濟”為“激”、貧困群眾變“農”為“工”、新型主體變“小”為“大”、集體經濟變“弱”為“強”，豐富了扶貧資金精準到戶方式，放大了財政資金槓桿作用，激發了貧困群眾內生動力。
一、改“補”為“獎”，變“平均分配”為“多幹多補”。創新產業補助到戶方式，改變簡單發放產業發展補助資金的做法，制訂“菜單式”項目清單，設計多種增收模式和政策支持方式，通過以獎代補、先建後補、事後獎補等辦法，引導貧困戶發展產業。如：酉陽縣按照因地制宜、適度規模、不建不補、先建後補、控制總額、鄉鎮負責、部門監管的思路，按每戶2500元的補助標準，引導所有貧困戶自主選擇產業項目，只要具備一定基礎、規模和效益，均給予資金獎補，做到多幹多補、不幹不補，實現到戶產業全覆蓋。同時，創新“獎”的方式，改補“現錢”為補“保費”。如：2018年在18個市級深度貧困鄉鎮開展“產業精準扶貧保”試點，財政扶貧資金對貧困戶每戶補助200元保費，商業保險機構提供27個品種、1.5億元的生產風險保障，貧困戶根據自身產業項目“自助式”投保。截止9月底，共有9809戶貧困戶參保，獲得保險賠款50餘萬元，惠及639戶。
二、改“補”為“貸”，變“現金補貼”為“風險補償”。財政扶貧資金支持建立扶貧小額信貸風險補償金，給予貸款貼息補助，為貧困戶提供“3年以內、5萬以下、免抵押、免擔保、基準利率”的信貸支持，解決貧困群眾發展產業資金短缺難題。突出扶貧小額信貸的帶貧惠貧作用，在堅決防止“戶貸企用”的前提下，將貧困戶是否參與並融入產業發展、扶貧小額信貸是否用於發展生產和經營作為核心要件，探索貧困戶利用扶貧小額信貸“抱團發展”特色優勢產業。同時，成功創建141個市級金融扶貧示範點，形成以“銀行+產業+貧困戶”為核心鏈條的多元化金融扶貧模式。截止今年9月底，全市建立扶貧小額信貸風險補償金7億元，撬動信貸資金70億元，歷年累計貸款金額44.18億元，貸款戶次97589戶，基本實現有貸款需求、有產業項目的貧困戶全覆蓋。
三、改“補”為“借”，變“無償補助”為“有借有還”。在有條件的貧困村組建資金互助社，以財政扶貧資金為引導，建立民有、民用、民管、民享、週轉使用、滾動發展的生產發展資金，方便快捷、手續簡單、便民實惠，成為農村金融扶貧的有效補充。截止今年10月底，累計發放借款12.5億元，惠及貧困村農戶12.4萬戶，其中發放貧困戶借款4.36億元，扶持貧困戶4.38萬次。同時，支持區縣結合村級集體發展、資產收益扶貧等，創新互助資金使用方式。如：城口縣創新“財政+金融+龍頭企業或合作社+貧困農戶”互助金運作模式，採取農戶借款、帶資入股、務工分紅的方式，在22個鄉鎮76個村成立農村互助資金協會，資金規模達4000萬元，累計為貧困戶發展生產、改善居住條件以及因災因病等應急資金需求提供借款近1億元。巫溪縣將國家水利部定點幫扶的500萬元資金，作為貧困戶股金入股到25個運行良好的村級資金互助社，以“產業幫扶+入會分紅”模式，帶動260戶貧困戶每年穩定收益950元。
四、改“補”為“股”，變“鬆散帶動”為“股權激勵”。一是全面推行農業項目財政補助資金股權化改革，涉農區縣每年安排不少於3000萬元，在不改變資金使用性質及用途的前提下，將財政補助給農業企業和農民合作社的發展類、扶持類資金等，量化為所涉村集體、農民和貧困戶股份，結合土地入股發展農業產業化經營。2017年落實股權化改革資金10.5億元，涉及1400多個農業項目，惠及1300多個農村集體經濟組織和15.5萬農戶（含2.5萬貧困戶）。二是積極推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，先期在38個村試點（貧困村11個），盤活農村閒置土地3.78萬畝，量化形成股金6383萬元，6.54萬農民變成股東。如：巫溪縣譚家村組建集體經濟股份合作社，貧困戶以承包地等資源入股，財政扶貧資金投入150萬元量化為貧困戶股金，貧困戶通過股權收益分紅戶均增收2500元。三是全面推進資產收益扶貧，將產業項目資金的一半，交由流轉土地的農民和當地集體經濟組織持股，每年按5-10%固定分紅，優先扶持貧困村貧困戶，兼顧“臨界”貧困戶，重點保障深度貧困戶，讓貧困戶搭上產業發展“順風車”。
五、改“補”為“酬”，變“不勞而獲”為“勞而有獲”。通過財政扶貧資金一次性建設補助、帶動就業示範獎補等方式，引導企業在貧困村發展扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業，實現“掙錢顧家兩不誤”。先期在18個深度貧困鄉鎮試點，每個鄉鎮發展2-4個扶貧車間，目前全市已建成116個，吸納當地村民就業3886人，其中貧困人口1498人。開發保潔、治安、護路、護林、管水、扶殘助殘、養老護理等扶貧類、基層公共社會服務類等公益性崗位，財政資金給予公益性崗位補貼和社會保險補貼，安置貧困人口3萬人以上。如：林業部門面向貧困戶選聘生態護林員1.7萬人，每年人均報酬5000元。酉陽縣從財政扶貧資金、易地扶貧搬遷融資資金中整合3600萬元，綜合考慮貧困群眾需求、身體狀況、技能水平等情況，開發公共環境綠化、公共區域保潔、公共設施維護、治安服務、助殘服務等6類公益性崗位1萬個，按照300元/人/月標準兌現公益性崗位補貼，引導貧困戶通過勞動自力更生。奉節縣三沱村通過財政扶貧資金購買新型農機設備，成立臍橙專業服務隊，就地招募和培訓村民開展專業化服務，服務範圍拓展到周邊區縣和鄉鎮，年收入達60萬元以上。
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