謝逸楓:地方靠賣地過日子?前10月賣地4.7萬億創同期歷史最高!

日前,財政部連續下發了6個通知,提前向全國地方政府投入1.6632萬億元的“上面”財政資金,說明地方非常缺錢,賣地才是最大的財政收入。2018年11月13日,財政部網站發佈2018年10月財政收支情況。數據顯示,1-10月累計,全國政府性基金預算收入55399億元,同比增長28.4%。分“上面”和地方看,上面”政府性基金預算收入3374億元,同比增長4.7%;地方政府性基金預算本級收入52025億元,同比增長30.3%,其中土地出讓收入47519億元,同比增長32.1%。毫無疑問,今年前10個月全國“賣地”收入比去年同期34074億元,增長17951億,意味著創過去30年土地財政收入同期最高收入紀錄。

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眼下,地方債務到期與債的發行受限,地方融資平臺與渠道收緊,地方基建與城市建設需要巨大的資金。而財稅收入因降稅費下降,地方最缺錢之時,房地產成為財政收入的主要來源,是最後一根救命稻草。按照老謝的研究發現,自1987年土地有償轉讓到1994年分稅制,最後到2002年土地招拍掛制的實施,截止到2017年最高年賣地收入5.2059萬億元。過去30年(1987年-2017年)賣地收入38.5萬億元,年平均賣地1.28萬億元,這是一筆史上最龐大的地方財政收入,佔到地方財政的50%以上,最高超過70%。

按照今年前十月的走勢看,2018年全年土地出讓收入有望超過2017年,再攀高峰,達到5.5萬億元以上到6萬億元。今年前7個月國有土地使用權出讓收入31548億元,同比增長35.1%。這說明8月-10月份單月全國土地使用權出讓收入約為5461億元、5289億元、5221億元,遠高於前八個月的平均值(4626億元),也高於7月份單月的4607億元。2017年全國國有土地使用權出讓收入52059億元,同比增長40.7%,創下歷史新高。自2011年至2016年,全國土地出讓收入分別為33166億元、28422億元、41250億元、42940億元、32547億元和37457億元。

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前9月賣地收入等於2011年、2012年、2013年、2015年、2016年的全年收入。今年前10月,全國土地收入4.7519萬億元,同比上漲32.1%,創1987年土地有償轉讓以來過去30年同期賣地收入歷史最高紀錄。說明土地財政收入與市場週期、調控有一定的關係,當房地產市場低潮與房價調控時,房企就會拼命拿地補倉,土地收入大漲。反之房地產市場高潮與政策刺激時,房企就會拼命的賣房回款,土地收入下降。因政策調整與供需不平,房企依然是瘋狂搶地,考慮到人民幣貶值與資產保值增值及財務投資的需要。

預計到2018年底,過去31年的全國賣地總收入超過43萬億元。意味著過去31年中國賣地超過43萬億元,年均賣地收入1.38萬億元。這筆史上最巨大的財富,全部歸地方所有,房地產收入佔地方財政50%以上,最高達到70%以上。你還有什麼理由相信房價會下跌,因為地方財政靠房地產收入支撐,這是調控屢次失敗根源。土地財政還地方債務的主要資金來源,是城市基礎設施的主要這資金。房價上漲的根子,房地產收入是地方經濟發展模子的支撐力量。

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老謝統計分析發現,自2011年至2018年前10月,全國土地出讓收入分別為33166億元、28422億元、41250億元、42940億元、32547億元和37457億元、52059億元、37009億元、42298億元、47519億元。地方一般公共預算本級收入分別為52547億、61077億、68969億、75860億元、82983億元、87195億元、91448億元、69205億元、76249億元、84292億元,佔地方財政收入分別為63.12%、46.53%、59.8%、56.5%、39.22%、42.95%、56.92%、53.47%、55.47%、56.37%。如果是具體到城市,大部分超過50%以上,甚至超過70%以上。

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按照財政部發布數據顯示,2018年1月-10月,地方一般公共預算本級收入84292億元,同比增長7.1%。1月-10月,地方政府性基金預算本級收入52025億元,同比增長30.3%,其中土地出讓收入47519億元,同比增長32.1%。 這兩者合計的地方財政收入131811億元,創同期歷史新高。一般地方公共預算收入主要由稅收收入和非稅收入組成。 全國一般公共預算收入中的稅收收入140950億元,同比增長10.7%。在降費政策下,非稅收入20608億元,同比下降10.7%。

房地產稅收與土地相關稅收之中,五項稅收前10月共1.5242萬億元,佔到全國一般公共預算收入中的稅收收入140950億元的10.81%。如果包括其他企業稅得稅、個人所得稅、土地增值稅、城市維護建設稅、印花稅、教育附加稅六項稅收,稅收收入會超過3萬億元以上,如果是3萬億元,則是21.28%,這才是真正的中國經濟晴雨表。作為前10月經濟晴雨表的稅收收入14.0950萬億元的第一大稅種國內增值稅收入5.2682萬億元,同比增長10.3%,佔稅收收入140950億元之比37.37%。

第二大稅種企業所得稅34434億元,同比增長9.6%。第三大稅種個人所得稅12286億元,同比增長19.9%。第四大稅種國內消費稅10207億元,同比增長9.3%。 而在土地和房地產相關稅種中,除城鎮土地使用稅、耕地佔用稅增速下降外,其他稅收保持平穩增長,契稅4848億元,同比增長19.3%;土地增值稅4903億元,同比增長14%;房產稅2376億元,同比增長6.6%;城鎮土地使用稅2045億元,同比下降2%;耕地佔用稅1070億元,同比下降27.9%。


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地方賣地收入創造同期過去三十年同期年新高之最,增速依然維持高增長。1-10月累計,全國政府性基金預算收入55399億元,同比增長28.4%。其中,“上面”政府性基金預算收入3374億元,同比增長4.7%;地方政府性基金預算本級收入52025億元,同比增長30.3%,其中土地出讓收入47519億元,同比增長32.1%。 說明前10月土地收入47519億元,佔地方政府基金預算本級收入52025億元的91.33%,基本可以證明,地方政府靠賣地作為收入,過日子。


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根據老謝研究分析,自1987年-2018年前10月,全國賣地總收入高達43.2519萬億元,說明土地財政收入一直以來依然是地方最主要的財政來源。房地產收入由土地與稅收(五稅)兩部分構成,佔到地方財政收入的60%以上,到具體城市看,超過70%以上,大部分城市。其一是前10月,國有土地使用權出讓收入4.7519萬億元,同比增長32.1%。其二是土地和房地產相關稅收1.5242萬億元。因此,二項總收入6.2761萬億元,佔到地方財政政收入(地方一般公共預算本級收入84292億元)的74.45%。佔到全國財政收入(1-10月累計,全國一般公共預算收入161558億元)的38.84%。

如包括如包括土地增值稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、印花稅、教育附加稅的六項稅收收入,前10月全國房地產收入(土地收入47519與稅收15242億元)將佔到全國財政收入(1-10月累計,全國一般公共預算收入161558億元)的38.84%。如果包括其他五項房地產的稅收共77519億元,則是佔到全國財政收入(1-10月累計,全國一般公共預算收入161558億元)的47.98%,佔到地方財政政收入(地方一般公共預算本級收入84292億元)的91.96%。


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其一是按照2018年11月13日,財政部發布前10月數據顯示,土地和房地產相關稅收中,契稅4848億元,同比增長19.3%;土地增值稅4903億元,同比增長14%;房產稅2376億元,同比增長6.6%;城鎮土地使用稅2045億元,同比下降2%;耕地佔用稅1070億元,同比下降27.9%。 其中土地出讓收入47519億元,同比增長32.1%。

其二是按照2018年11月13日,財政部發布前10月數據顯示,第一是國有土地使用權出讓收入4.7519萬億元,同比增長32.1%。第二是土地和房地產相關稅收1.5242萬億元。因此,二項總收入6.2761萬億元。佔全國財政收入(全國一般公共預算收入161558億元+全國政府性基金預算收入55399億元)的21.6957萬億元的28.92%。

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其三是按照2018年11月13日,財政部發布前10月數據顯示,第一是國有土地使用權出讓收入4.7519萬億元,同比增長32.1%。第二是土地和房地產相關稅收1.5242萬億元。因此,二項總收入6.2761萬億元。佔全國地方財政收入(地方一般公共預算本級收入84292億元+地方政府性基金預算本級收入52025億元)13.6317萬億元的46.04%。

其四是按照2018年11月13日,財政部發布前10月數據顯示,如果剔除掉全國政府性基金預算收入,直接按照今年前10月的地方一般公共預算本級收入84292億元來計算,今年前10月,土地收入加上房地產五稅的總收入為6.2761萬億元,佔全國地方財政收8.4292萬億元的74.45%,說明房地產的收入已經佔到70%以上,具體到城市看,至少會達到70%以上。

前10月土地收入創同期最新高,並且超過2011年、2012年、2013年、2014年、2015年、2016年的全年收入,主要有四個方面原因。其一是地價的全面上漲,高起始價。一線城市地價平穩上漲,二線城市地價大漲,三四線城市地價暴漲。其二是土地供應量、成交量的上升。特別是一二線及三四線百強城市的土地供應量、成交量大增。其三是房企瘋狂的拿地補倉,考慮一二線城市的土地資源稀缺與三四線百強城市的房價上漲,房企有錢就會搶,不會錯過的。並且人民幣貶值,土地資產可以升值保值。

其四是地方積極的賣地,考慮到地方債務、財政收入、城市基礎設施、經濟發展等壓力。土地收入暴增,折射出地方政府過分依賴土地財政的病已無藥可救,土地收入成為地方政府發展經濟、償還地方債務、置換基礎設施、防止金融風險、增加地方財政收入的“命根子”。由於漲價去庫存和棚改貨幣化粉墨登場,藉助行政、貨幣、金融的全面放鬆,製造出一輪新暴漲。


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2018年前10月全國土地購置面積增速出現見頂跡象。2018年1-10月,房地產開發企業土地購置面積為21963萬平方米,同比增長15.3%,增速與上月相比回落0.4個百分點,增速出現見頂回落跡象。


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