很多時候，管線檢修或改造都需要破開路面，於是馬路反覆地被挖開、回填，造成一道道“馬路拉鍊”。同樣，天上的線纜也越來越多，橫七豎八的電線像蜘蛛網般架設於有限的電線杆上，既不美觀又不安全。針對這些問題，部分業界專家認為，綜合管廊建設對“馬路拉鍊”和“空中蛛網”改造、黑臭水體整治、城市雨汙分流都能發揮較好的治理作用，可以和其他市政設施一起列入城市發展中要補齊的“短板”範圍，能作為解決只重建不重管、只重地上不重地下等城市詬病的主要措施。
為破解這一發展難題，近年來，市委、市政府大膽探索、先行先試，大力推進中心城市地下綜合管廊建設方式、運營模式和管理體制改革。
先行先試規劃好管廊
2014年以來，市委、市政府通過學習考察、反覆論證、借鑑國內外成功經驗，決定對中心城市正在建設的3條城市主幹道路規劃配建地下綜合管廊，集約、高效、有序地利用城市地下空間，減少城市地下管線建設重複投資，避免反覆開挖城市主要道路和影響群眾生活問題。
2016年5月，保山通過競爭性評審成為全國第二批15個國家地下綜合管廊試點城市之一。根據地下綜合管廊試點城市實施方案，2016至2018年保山中心城市計劃建設幹、支線綜合管廊19條，共計86.23千米，計劃投資64.15億元。
通過開展城市地下綜合管廊專項規劃和項目方案設計，有機銜接了電力、供給排水、燃氣、通信等專業規劃，統籌了管線規劃及建設時序，形成了城市綜合規劃體系，實現了各類管線的“多規合一”。原來城市地下管線都是由各管線單位自己進行專業規劃設計和建設，帶來了與市政道路及管線之間互相難以銜接、相互干擾、缺乏統籌和長遠考慮等問題。而通過綜合管廊的建設，不僅實現了規劃的統籌引領，還改革了地下管線的規劃體制。
在綜合管廊規劃建設中，市委、市政府創新運用“共同溝”的建設理念，改革了地下管線的直埋方式，實現了各種管線統一規劃、統一建設、統一入廊、統一運營維護管理，“集中安置”、安全運營、“馬路拉鍊”“空中蛛網”等問題得到了有效改善。特別是城市燃氣管線、汙水管線在綜合管廊內單獨設倉，改變了以往燃氣管道不能入廊的傳統思維，大大提高了燃氣管道及其他管線的運營安全和維修便捷性及高效管理。
市住建局城市建設科副科長金瑞介紹，目前，中心城區共有永昌路、保岫東路、青堡路等10條管廊實現管線入廊，累計入廊各類管線達298.1千米，並有1座監控中心已正式投入運營。“要不了多久，城市裡‘拉鍊式’開挖的現象和‘蜘蛛網’線纜將成為保山人永遠的記憶”金瑞說。
想方設法建設好管廊
截至今年7月，保山中心城市地下綜合管廊試點建設累計完成投資55.82億元，佔總投資的87.01%。19條綜合管廊及三座監控中心均已開工建設，累計建成管廊廊體79.749千米，佔試點總任務的92.48%。總長86.23千米的地下綜合管廊，累計投資達64.15億元，平均每千米投資達7439.4萬元，建設資金需求巨大。為緩解資金壓力，我市通過資源整合、加大扶持力度、政企合作模式(PPP)和拓展渠道等多元化方式，保障資金投入。
綜合管廊建設改革了地下管線的投資機制，實現了社會資本參與市政基礎建設。原來城市地下管線都是由政府及各管線單位自行投資建設，帶來了籌資難、融資貴、回報低、建設效率不高等問題。通過實施城市地下綜合管廊建設項目，把原來管線直埋的“死”資產變為了可以經營的“活”資產和優良資產，徹底改變了以往市政基礎設施只靠政府投入的傳統模式。特別是通過採用PPP模式，把全額的政府投資變成了“使用者付費+政府可行性缺口補助”，用市場化、公司化的方式推進了市政基礎設施建設。
綜合管廊建設也通過地下管線管理方式的改革，突破市政管線安全管理的瓶頸。原來城市地下管線都是由各管線單位自行建設和維護管理，帶來了管線交叉、檔案遺失、經常被挖破、難以維修和升級換代等問題。通過實施綜合管廊項目，並採用PPP模式投資建設和運營管理，由SPV公司採用科技化的監控設備和相對完善的運維體系，對各類管線進行統一管理和安全運營，切實提高了各類管線的安全運營管理和城市空間的公共安全。
通過整合資產促進融資，由永昌投資開發有限公司、保山電力公司和隆陽區國資公司共同組建保山昌源水務公司，並將中心城市2座汙水處理廠、1座供水廠及市政給排水管線的經營使用權整合給該公司，使公司的整體實力得到極大提升，實現了融資的可能和市場化建設。
後來，還通過採用政府和社會資本合作(PPP)模式，引入社會投資人與昌源水務公司共同組建項目公司(SPV)，授予特許經營權30年，由項目公司全面負責融資、建設和運營管理，切實解決了籌資難題，為社會資本參與市政基礎建設提供了借鑑。
改革創新使用好管廊
通過實施城市地下綜合管廊項目，有效解決了由於管線直埋、“二次開挖”帶來的“馬路拉鍊”問題。同時，還可減少因增設、升級、維修帶來的重複投入，降低“二次開挖”和維修維護的費用，又可延長管線的使用壽命。綜合管廊設計標準為100年，通過收取運營管理費對綜合管廊實行有償使用，經過初步測算，50年可回收投資成本，50年後綜合管廊將成為保山又一項可經營的優良固定資產。
通過測算、調研以及與入廊管線單位協商，我市制定了管廊有償使用收費標準，具體收費標準為每千米綜合管廊內的電力、通信、燃氣等管線合計收費43.25萬元/年(入廊費25.1萬元/年、日常維護費18.15萬元/年)。目前，保山中心城市地下綜合管廊工程項目正處於試運營期，為鼓勵管線單位入廊，項目還未正式收取入廊費及日常維護費，僅收取了管線入廊安全文明施工保證金，計劃自2018年10月開始正式收費。收費標準試行至2019年底，待管廊建設成本、運營成本等確定後再調整收費標準。
綜合管廊SPV公司組建了專業隊伍，對建成後的綜合管廊實行集中管理、統一維護、開展時常巡查和檢查，統一了不同管線權益人的不同管理方法，保障了各管線的正常運營，切實解決了管線安全運營問題。同時，綜合管廊內外設置智能化監控系統，能全方位監測運行信息，可在第一時間內發現隱患，將危險控制在最小範圍內，還可抵禦地震、颱風、冰凍、侵蝕等多種自然災害及次生災害，提升了地下管線的安全性。
綜合管廊建設騰退了大量由於高壓電力走廊佔用的土地，可以用作建設用地開發;電力線路尤其是超高壓電力線路落地，還能提升原有地塊和周邊地塊的土地價值。另外，還節約了由於管線佔地所帶來的直接或隱形的經濟費用，壓縮了由於直埋管線佔用道路下的大範圍建設用地，使得將來道路的改建和管線擴容留下了足夠的空間。
金瑞說：“保山的發展日新月異，高樓逐漸鱗次櫛比般排列開來，看不見道路的‘拉鍊開挖’，半空中搖搖欲墜的‘蜘蛛網’，一座城市應該有的立體感已經能直面感受到。”
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