產業扶貧資金“入股”合作社 貧困農民享受“分紅”喜脫貧
——慶陽市聯建農民專業合作社的精準扶貧效應探析
本報記者 塗文奎
走進華池縣五蛟鎮馬河村農家土雞養殖合作社，負責人李永軍正在統計社員信息。今年，在幫扶單位慶陽市統計局的幫助下，李永軍帶頭成立了馬河村土雞養殖合作社。“我已動員本村20戶農戶成為社員，併為他們講授養殖方法和防疫技術。如今合作社雞存欄已經達到600餘隻，預計可實現純收入2萬元。”李永軍說。
今年以來，慶陽市各級各部門圍繞市委、市政府關於產業扶貧助推脫貧攻堅的部署要求，以“331+”產業扶貧模式為牽引，積極幫助幫扶村協調建辦農民合作社，引進發展特色增收產業，引導貧困戶通過入股發展產業實現增收脫貧。截至目前，該市各級幫扶單位共幫助貧困村建成農民合作社2395個，每個貧困村至少建成了1個養殖合作社和1個種植合作社，實現了貧困村農民合作社全覆蓋。
抱團成社共發展，特色產業富農家
慶陽市堅持把貧困村農民合作社建設工作納入脫貧攻堅工作全局，制定印發了《慶陽市貧困村農民合作社全覆蓋三年行動實施方案》《關於加快貧困村農民合作社建設和提升工作的通知》等指導文件，支持引導貧困戶多元化發展農民專業合作社，確保村村都有合作社、戶戶加入合作社、業業依託合作社、社社實現規範化。
華池縣推行“村社合一”發展模式，以村“兩委”領辦、創辦或入股村級合作經營組織為載體，推動基層黨組織與新型農村合作經濟組織深度融合，實行集體經濟收益用於合作社領辦人獎勵報酬機制，充分發揮合作社對貧困群眾的組織和帶頭扶貧作用。慶陽市財政局動員幫扶村的技術能人領辦種植合作社，併為合作社注入扶持資金21萬元，為21戶貧困戶每戶配股1萬元，每年固定分紅1000元；動員鄉鎮農技幹部領辦養殖合作社，引導30戶貧困戶入股合作社，每戶年固定分紅5000元。
龍頭帶動促發展，農戶負贏不負虧
按照慶陽市制定的貧困戶“四類分類法”，慶陽各級幫扶幹部深入分析貧困戶家庭收入渠道、勞力狀況等現狀，因戶施策制定脫貧措施，引導一二類貧困戶以土地、資金、勞動等資源要素入股合作社，實行股份合作經營；扶持三四類貧困戶採用入股、務工、分紅等方式開展互助扶貧，培植穩定增收產業，增加收入。
鎮原縣把今年確定為“產業培育突破年”，在合作社建辦中堅持問題導向，有針對性地解決無能人領辦、資金短缺、帶動作用不強、合作機制不優等問題，在貧困村建立合作社644個，帶動貧困戶3.3萬戶。環縣為貧困戶量身打造扶持政策，制定了《環縣支持龍頭企業和合作社建設產業扶貧資金配股辦法》，對10484戶一二類貧困戶每戶按1萬元進行財政扶貧資金配股，每年固定分紅1000元；對5652戶三四類貧困戶通過“331+”產業扶貧模式帶動脫貧。正寧縣對未脫貧戶每戶以2萬元扶貧資金配股，對無自主發展能力鞏固提升戶每戶1萬元扶貧資金配股，對無自主發展能力涉貧戶每戶5000元財政扶持資金或以獎代補資金配股，所有配股按戶每年按本金11%的比例進行分紅，並逐年返還本金。
此外，合水縣整合籌措資金近5000萬元，針對貧困戶“四個分類”8種具體情形，初步確立了8條實現路徑，按照每戶投入2萬元的標準，選定縣內21家合作社和7家企業，以到戶投入資金入股社經營、按股分紅的方式，破解貧困群眾發展產業能力不足的問題。慶陽城投公司按照“公司+合作社+貧困戶”模式，協調100萬為環縣合道鄉朱家塬村成立中旺農業專業合作社，引導102戶貧困戶加入合作社，帶動47戶貧困戶重點發展黃花菜產業，並與環縣中盛羊業有限公司簽訂合作協議，帶動42戶貧困戶養殖湖羊120只、山羊486只。
慶陽市各級各部門堅持將幫扶資金向貧困村農民合作社建設傾斜，不斷加大資金支持，推進合作社規範化建設。目前，慶陽各級幫扶單位累計為貧困村合作社建設協調捐贈資金440.6萬元。圍繞特色主導產業開發，持續加強合作社帶頭人及管理人員培訓，採用“3+2培訓模式”，幫助提升農民合作社管理人員經營水平和管理能力。據統計，全市共舉辦貧困村農民合作社帶頭人培訓班44期，發放宣傳資料12500份，培訓人員6430人次。
依託平臺搞培訓
提升素質增技能
慶陽市各級積極利用多種資源、多種人脈、各方力量，培育引進龍頭企業，建立聯動共贏合作發展機制，完善合作社建設服務指導，積極引導貧困戶通過多種形式加入合作社，切實提高貧困群眾的產業收益水平。
慶城縣依託中盛公司在驛馬工業集中區規劃實施中盛產業園項目，全力打造集種羊繁育、屠宰加工、冷鏈物流、生態農業、科研培訓、休閒度假於一體的湖羊小鎮，目前已建成標準化羊舍32棟，飼草棚2座，青貯池11座，向18個合作社投放母羊8500只。寧縣運通草業公司在推行“331+”模式以來，已與14個合作社、4個鄉鎮、1243戶貧困戶簽訂了入股協議，年可青貯飼草3.5萬噸，青貯飼草給周邊群眾帶來了比種糧更高的收入，飼草銷售、鮮奶生產給入股貧困戶能分到更多的紅利。
鎮原縣祥農萬壽菊種植專業合作社與立達爾農業發展有限公司簽訂萬壽菊收購合同，按照“331+”產業扶貧模式吸納25戶貧困戶以土地和勞務入股，土地流轉保底分紅，帶動貧困戶每戶增收5000元以上。華池俊益中藥材合作社依託甘農大中藥材專家技術支持，入股土地6000多畝，建成中藥材示範基地2處，帶動6個專業合作社、935戶貧困戶發展中藥材產業，入股農戶通過土地入股、產業配股、務工收入，年可獲得收入1.6萬多元。西峰區通過“合作社＋農戶”“合作社＋基地＋農戶”等模式，引進、培育、改擴建重點龍頭企業46家、合作社1165家，打造蘋果專業村28個，帶動南部600多戶貧困戶種植瓜菜，帶動北部900多戶貧困群眾發展養殖，貧困戶戶均增收達到2600元以上。市委辦幫助環縣天池鄉曹李川村成立了農發種植、民發養殖2個農民專業合作社，吸收貧困戶社員108戶，預計每戶每年可分紅1000元至5000元。
此外，慶陽市為537個貧困村駐村工作隊各選派1名農業技術人員常年駐村開展農業技術和合作社管理指導，將全市1695名農技人員分組到貧困村擔任合作社輔導員，指導合作社規範管理運行。目前，全市共建成“331+”產業合作社648個，入社成員數達到54677人，帶動貧困戶27732戶。
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