巡視|十九大後最高檢黨組第一輪巡視,感受較真碰硬「四真」氣場

每個問題都要清倉見底,每項整改都要注重效果。黨的十九大後最高檢黨組第一輪巡視用三分之二的精力抓整改落實,強化成果運用——

“真”字擺當頭 發力“後半篇”

巡视|十九大后最高检党组第一轮巡视,感受较真碰硬“四真”气场

最高檢黨組第三巡視組向內蒙古自治區檢察院反饋巡視意見

巡视|十九大后最高检党组第一轮巡视,感受较真碰硬“四真”气场

重慶市檢察院召開全市檢察機關巡視整改工作推進會

今年7月下旬,在大檢察官研討班期間,最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍,當著全體與會省級檢察院黨組書記、檢察長和最高檢各廳室局主要負責人的面,把新一屆最高檢黨組第一輪巡視發現的問題,點名道姓作了通報。“張軍檢察長講得直截了當,會場靜得沒有聲音,恐怕掉根針都能聽見。”對於一個多月前深圳大檢察官研討班上發生的一幕,最高檢巡視辦工作人員至今記憶清晰。

在參會人員的印象中,在這樣的場合點名道姓指出問題,“這種做法前所未有”。“被點名的無地自容,壓力很大;沒有被點名的也深受震動,那種震懾力讓人感受到了新一屆最高檢黨組抓巡視整改落實較真碰硬不一樣的氣場。”

黨的十九大後最高檢黨組第一輪巡視結束後,4個被巡視的省級檢察院黨組和2個被巡視的最高檢機關廳級單位黨組織,均被指出了存在的問題。最高檢巡視組反饋時,不僅列出了實實在在的“問題清單”,而且給每個單位都開出了具體的整改“藥方”。同時,最高檢還派出督查組,下到每個被巡視單位進行抽查……種種行動表明,

這一輪巡視整改,絕不是說說而已,而是見真章、動真格、求真效。

真嚴肅

巡視反饋一針見血講問題

許多用語讓人臉紅心跳頭冒汗

今年4月至6月,最高檢黨組組織5個巡視組,對重慶、浙江、內蒙古、青海4個省級檢察院和最高檢機關服務中心、民事行政檢察廳2個廳級單位黨組織進行了黨的十九大後檢察系統內第一輪巡視。

7月初,各巡視組陸續向被巡視單位反饋巡視意見。與以往不同的是,這次巡視反饋,5個巡視組對被巡視單位黨組織在總體上作出的肯定性評價,篇幅都很小,多數僅為100餘字,呈現在書面上也就五六行。而對被巡視單位的問題,則真正佔了突出、重要位置。

記者獲准翻閱了部分巡視反饋意見,發現這些材料寫得都很實在,特別是講問題部分,沒有客氣話,絕少繞彎子。

比如,反饋意見中有這樣的話——

“政治生態不良,‘小山頭’‘小圈子’反映較多,少數領導幹部有‘領地’意識”;

“個別領導幹部做‘兩面人’,陽奉陰違,對上迎合,對下苛刻”;

“有的新提任幹部公認度不高”;

“有的領導幹部下基層,工作餐後又接受宴請”;

“出省培訓異化為變相福利”;

“公務接待費用‘移花接木’”;

“形式主義、官僚主義積習難改”等等。

這些問題,說得都直觸痛處,而且,厲害的是,每一個問題後面,都有具體的事例和數據,絕不是“戴高帽”。

有一個檢察院執行最高檢的批覆打折扣、搞變通,甚至加進了自己的意思。反饋時,巡視組一針見血直接指出了存在的問題,要求作出解釋說明。當時,有關人員的頭上就冒了汗。

對於整改落實,嚴肅反饋是一手,而嚴肅督查則是另一手——

為推進第一輪巡視反饋意見整改落實,前不久,最高檢向6個被巡視單位分別派出督查組,採取的方法是,事先不打招呼、不發通知,也不聽彙報,而是直接下到每個被巡視單位,對巡視反饋後各單位整改落實情況進行突擊抽查。

督查組“一竿子”就插到了基層,“悄悄幹活”,擺脫了以往“被安排”的工作模式。他們先從基層查起,不要材料,完全通過自己的眼睛看、耳朵聽、親身感受,瞭解巡視整改壓力在基層的傳導情況,看基層知不知道這個事、有沒有同步的動作、落實的情況如何等。

抽查完基層檢察院,他們再到市級檢察院,以同樣的方式檢查市院的落實情況,並向市院反饋在基層院抽查中發現的問題。

最後,督查組才到省級檢察院,全面檢查省院的落實情況並反饋在基層院、市院發現的問題,面對面交換意見,提出整改建議。

“督查的目的是為了強化上級院的指導幫助作用。”最高檢巡視辦主任肖卓說,“不是說反饋完就完了,被巡視單位自己去改吧,改成什麼樣算什麼樣。不是這樣的。

最高檢的指導思想是,抓好整改落實,上級院必須跟蹤問效,下去督查,就是要把上級院對被巡視單位的抽查變成共同抓整改落實的過程。

真認賬

被巡視單位不為問題找理由

對巡視反饋意見全接受全認領

認錯是改錯的前提。一件事情,先不說最終的結果如何,最初對待問題的態度,足可見思想、認識、站位。

記者有幸參加了最高檢機關2個被巡視單位的巡視反饋會議,突出的感受是,被巡視單位黨組織負責人對待巡視反饋,都很認真、很誠懇。

再舉重慶的例子,7月6日,最高檢第一巡視組向重慶市檢察院及五個分院反饋巡視意見時,重慶市檢察院黨組書記、檢察長作表態發言時說:“對巡視組反饋的問題,照單全收、全面接受,舉一反三、堅決整改。”

再舉浙江的例子,也是7月6日,最高檢第二巡視組向浙江省檢察院反饋巡視意見時,浙江省檢察院黨組書記、檢察長表示,對巡視反饋的5方面意見,“照單全收,堅決整改”,而且要“改徹底、改到位”。

對此,全程參與其中一組巡視工作的最高檢巡視辦副主任呂家毅體會尤深。他告訴記者:“能承擔、不推諉,不為問題找理由,是這次巡視反饋時的一個鮮明特點。”

記者在採訪中也瞭解到,過去巡視反饋時,總會有個別被巡視單位對反饋的問題“挑三揀四”,說這個講得不對,那個講得過頭,用各種理由為自己開脫。這次沒有,6個被巡視單位,對巡視組反饋的問題,都認賬、真認領。

比如內蒙古,7月6日,最高檢第三巡視組向內蒙古自治區檢察院反饋巡視意見時,內蒙古自治區檢察院黨組書記、檢察長不僅表示“照單全收,堅決整改”,而且在接下來的院黨組巡視整改專題民主生活會上,帶領班子成員主動認領責任,帶頭開展嚴肅的批評和自我批評。

再如青海,最高檢第四巡視組對青海省檢察院作出巡視反饋意見後,青海省委非常肯定。省委主要領導不僅對最高檢的巡視反饋給予了很高評價,而且責成省委分管政法工作的領導參加省檢察院黨組專題民主生活會,提出整改要求。與此同時,青海省檢察院黨組書記、檢察長對巡視反饋中提到的問題,在民主生活會上主動認領了屬於黨組書記的責任,其他班子成員也認領了相關責任。

真認真

把“問題清單”當作“必答題”

逐項分解細化到人頭

巡視反饋後,6個被巡視單位很快都制定了整改實施方案。以重慶為例,他們把巡視組反饋的8個方面34項突出問題,逐項剖析,認真研究,分解成135個小項,每個小項有問題陳述,有具體措施,還有責任領導、牽頭部門、責任部門、責任人員和整改時限等內容,巡視整改“三個清單”(問題清單、責任清單、任務清單)“三到”(任務到人、責任到崗、落實到位)的要求完全實現了細化分解。

比如,針對巡視反饋提出的“機關黨組織沒有充分發揮作用”,存在黨建與業務仍有“兩張皮”現象、基層抓黨建主要表現為“喊口號”這一問題,他們從嚴格落實談心談話制度、建立網上考核機制等入手,提出6條整改措施,每條措施都重點清楚,指向明確,與本地實際切合,拿起來就能操作,體現了制度設計者真研究了,也真思考了。

“真認真”不僅體現在工作措施的“細緻”上,而且還體現在各級領導對巡視整改的“重視”上。

4個被巡視的省級檢察院一把手,對做好巡視“後半篇文章”都是親力親為,認真對待。

巡視反饋後,4個省區市檢察院黨組書記、檢察長多次主持召開黨組會、黨組中心組學習會,研究整改落實,壓實整改責任。

同時,作為系統巡視“雙主體”之一的地方黨委,對做好本地檢察院巡視整改工作同樣認真。

整改期間,某省級紀委根據巡視組移交線索查辦一起案件時,為弄清一個細節,專門派員到最高檢查閱該案重點人問題的原始談話記錄和相關材料,這在以前是沒見過的。

真整改

不是嘴上說說而已

糾偏除弊動真碰硬並非個例

用三分之一的精力抓巡視,用三分之二的精力抓整改,這是最高檢黨組確定的原則。從頭到尾,有一句話在各個被巡視單位黨組織“一班人”的心中分量很重,即“巡視整改不落實,就是對黨不忠誠”,而作為巡視整改主體責任的承擔者,6個被巡視單位黨組織在抓整改落實上,一時一刻不敢馬虎。

巡視反饋時,浙江省檢察院被巡視組指出有“公車改革和機關辦公用房清理不徹底”問題,表現為公務派車執行標準把關不嚴,存在領車補和派車“兩頭佔”現象;省檢察院新建業務大樓處級以上領導幹部辦公室面積超標情況比較普遍,省檢察院領導配有休息間等。

對此,浙江省檢察院黨組立即整改,他們修訂完善了機關車輛使用辦法,通過嚴格執行、嚴格把關,進一步規範公務車使用。尤其是在辦公用房整改上,黨組狠下功夫,省院主要領導主動帶頭,對辦公室超標部分全部實行了硬隔離,取消了原來的休息間。

目前,該院正處級人員辦公室已按要求調整到位,副處級以下人員已全部調整為兩人一間。對整改後多餘的辦公室,也都由行裝處統一收回,歸口管理。

青海省某縣檢察院檢察長違反有關規定,未經當地黨委研究,擅自提高檢察人員職級問題被巡視組指出後,青海省檢察院立即督促該縣檢察院重新調整已提高職級人員的工資待遇,將不符合規定發放的工資全部上繳。目前,該縣檢察院檢察長已受到黨內嚴重警告處分。

重慶市某區檢察院檢察長在巡視期間被發現有嚴重違紀行為,巡視反饋時,問題線索移交到重慶方面僅一週時間,這名檢察長就被採取了留置措施。

與此同時,重慶市檢察院還根據巡視反饋意見,對市院某處原處長劉某等3起檢察人員參與賭博案件進行通報,並作出嚴肅處理。

清倉見底、拉條掛賬、較真碰硬、敢於亮劍,類似的例子在集中整改階段還有很多。各被巡視單位以釘釘子的精神抓整改落實,完成一件銷號一件,工作取得了很大進展。

以4個省級檢察院為例,從7月初巡視反饋到8月初一個月時間,集中整改時間過半,他們各自的整改任務完成也都過半——

重慶,135條整改任務,已完成並銷號34條,基本完成53條,抓緊推進的48條。

浙江,69條整改任務,已完成34條,基本完成21條,其餘14條正在整改中。

內蒙古,23個整改問題,已完成整改並銷號20個,其餘3個問題取得階段性成果。

青海,57個整改問題,已完成整改27個,其餘正加緊推進中。

對於這樣的整改成效,普遍認為來之不易。記者採訪後歸納了三個原因——

一個原因是,最高檢黨組對巡視整改高度重視。黨組書記張軍反覆強調,巡視整改不僅看錶態,更要看行動,最終看效果。他要求被巡視單位黨組織切實擔負起巡視整改主體責任,檢察機關內部監督部門和政工黨建部門自覺擔負起巡視整改監督責任。進入整改階段後,張軍同志一直在關注落實進展,對許多重大問題親自指揮、親自督辦。

另一個原因是,地方黨委和紀委監委、組織部門及巡視機構高度重視、全力支持配合。以重慶為例,市委主要負責同志2次對重慶市檢察院巡視整改工作作出批示,市紀委、政法委、組織部等領導,也都對與整改相關的工作大力支持。對於巡視移交的問題線索,有的省委書記直接交辦,要求本省有關機構對待最高檢巡視移交的線索,要按中央巡視交辦的線索等級管理。有很多省,都是省級黨委常委出面掛帥,啟動相關線索的查核工作。

還有一個原因是,被巡視單位一把手發揮了重要引領作用。由於他們重視,所以帶動了系統重視。同時,最高檢巡視辦、各巡視組、派駐被巡視單位紀檢監察機構等,也都發揮了關鍵作用。他們對標中央標準,沒日沒夜工作,創新方式方法,苦幹實幹,有效保障了巡視整改順利進行。

現在,巡視整改的多重效應正在不斷擴大,一個明顯的變化是,大家通過參與整改,做到了舉一反三,巡視成果也基本實現了共享共用。

舉一個例子:在這次巡視中,有個別省級院被發現自組團出國問題不少。巡視組反饋巡視意見時,不僅向問題所在的省級院進行反饋,而且還向最高檢主管出國的部門進行通報。有關部門接到情況後,立即行動,加強管控,從嚴評估,砍掉了全國檢察機關一半與工作聯繫不太緊密的自組團。這樣,雖然是在一兩個單位發現的問題,但通過全面預警、舉一反三,推動了整個面上工作的改進。

還有,第二輪巡視還沒開始,有一些單位就已經感到了緊張氣氛,個別單位甚至希望對他們的巡視能夠往後放一放,目的是想抓緊時間自查自糾,免得巡視組現在進來被發現太多問題,臉上掛不住。

對此,有分析認為,感到緊張就是好事,這說明第一輪巡視確實產生了震懾效應。最高檢巡視辦有關同志表示,照現在這樣抓法,巡視“後半篇文章”一定能夠畫上一個圓滿句號。


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