半月談
一個村委會，八個大喇叭：警惕基層資源錯配、浪費成災
說安就安的喇叭
“村委會這兒一共安了幾個喇叭？”
“八個哇。”
“都是哪些部門給安的？”
“我也說不清，都是上面來人說安就安了。”
這是半月談記者在西部一個貧困山區和一位村支書的對話。這位村支書說，從2016年開始，他們村委會陸續安裝了8個喇叭，這些喇叭平時用處並不大。“要通知事情，有一兩個就行了，也不知道為啥安這麼多。”這位村支書說，為了省電，平時只能把喇叭關了，上面來檢查再打開。
半月談記者隨後輾轉聯繫到其中一組喇叭的歸屬部門。該部門負責人說，8個喇叭分屬廣電、氣象、防汛、水文四個部門，每個部門都要在村裡裝上一組2個，於是村委會就掛起了8個喇叭。“裝一組喇叭要花費2000元左右。”該負責人坦承，只要不同部門之間協調好，裝一組喇叭也夠用了，這麼裝確實浪費。
這個村的遭遇並非個案。近年來，隨著國家對基層投資和建設力度加大，農村資源錯配和浪費現象開始露頭，有些冠冕堂皇的項目耗資不菲，百姓卻不買賬。
“就拿豐富群眾文化生活來說，上級要求給基層配備文化活動場所和娛樂設備，但是每個村的文化底蘊和資源條件不同，有時候上級部門不問村民實際需求，一竿子插到底。”西部地區一位副鎮長說，比如有的村群眾居住分散，而且活動場地很大，卻被要求建個文化舞臺，結果一年用不了幾回成為擺設。
只能靠編的用途
一些基層幹部告訴半月談記者，資源錯配不僅導致了大量浪費，由此帶來的“彙報工作”也讓很多基層幹部吃不消。
“最頭疼的就是這些設施根本沒啥用，但是還要定期彙報‘使用情況’，就得不停地編材料……”一位基層幹部說。
“為了推進基層文化服務中心建設，上級要求每個村都設立文化書屋，但配備的書籍也都不合農民胃口，沒人肯來！”一位分管文化的基層幹部說，為了體現書屋的作用，村幹部就得編造借閱記錄好向上彙報，但實際上這樣的書屋一年借閱次數不會超過10次。
一位分管民政的基層幹部說，有時候上級不同部門要求成立的組織功能類似，他們也得硬著頭皮“知錯而上”。“比如，我們這兒先前已經設立了幸福互助院，很多老人享受到了很好的養老服務。可是後來上級又讓設立老齡協會，要定製度、做牌匾，還要收會費，根本沒人響應啊！”
最終，這個老齡協會在材料裡紅火了起來。
最令基層幹部擔憂的是，反覆“造假”很容易讓人消磨掉幹事熱情。“一些剛來的年輕幹部滿懷衝勁兒，但是不切實際的工作壓多了，也就慢慢覺得‘幹得好不如材料好’，想幹事、幹實事的有的就乾脆撂挑子了。”一位基層幹部如是說。
沒有根除的頑疾
基層資源錯配，只是因為上級“馬大哈”嗎？其實，此類亂象折射出來的是，一些地方仍存在佈置工作官僚主義，落實工作形式主義，檢查工作教條主義的不良風氣。
——佈置工作官僚主義。正如許多基層幹部所感慨的：“不少上級部門政策下達得勤，卻沒有細化規劃，部門間也不願意協調，基層摸不著頭腦，只能‘照葫蘆畫瓢’。”
——落實工作形式主義。比如上級要大力推進美麗鄉村建設，一級一級都下發文件，實際做的只是見牆就粉白，村村都種花。“何況很多基層幹部不懂園藝，栽的花和樹不適合農村地區生長，不久花枯了樹死了，就剩下光禿禿的花池和樹池。”一位親歷此事的幹部說。
——檢查工作教條主義。“拿我們鎮來說，有個村去年投資五六十萬元建設了人飲工程，項目還沒審計驗收完成，今年縣上來檢查就讓進行提升改造。”一位基層幹部說。
陝西省社科院研究員石英說，這些錯配和浪費根源就在於唯上不唯實的“拍腦袋”決策。脫貧進入攻堅期後，為避免部分地區急功近利，這些問題更應該受到重視。
他建議，作為上下協調的縣級部門，應該切實起到協調和統籌的作用，一方面，對上級下發的政策多結合本地區實際進行解讀，做好“合併同類項”；另一方面，無論是產業發展，還是基礎設施建設，都要及時瞭解基層需求，避免擺樣子、杜絕花架子。
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