拍案|禁漁期非法捕撈獲利之後,他們……

9月12日

淮安市首例洪澤湖生態資源保護刑事附帶民事

公益訴訟案件

在洪澤湖古堰碼頭公開宣判

拍案|禁渔期非法捕捞获利之后,他们……

禁漁期、禁漁區——26名漁民夜間盜捕9000餘斤種魚

洪澤肩挑兩湖,四面環水,水系發達,河流眾多,素有“淮上明珠”“漁米之鄉”之稱,尤其是其境內的全國第四大淡水湖——洪澤湖,擁有豐富的漁業資源。據不完全統計,僅2017年洪澤湖漁業總產量就達5.01萬噸,總產值高達23.9億元,故又有“日出鬥金”之說。

拍案|禁渔期非法捕捞获利之后,他们……

為了更好地保護好湖區漁業資源,實現可持續發展,當地黨委、政府高度重視生態保護工作,每年2月1日至6月1日都會聯合江蘇省漁業資源管理委員會發布公告,實行5個月的封湖禁漁。在此期間,洪澤湖內湖及其周邊水域將實行嚴格的禁漁政策,確保湖區水生資源得以修養、生息。

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“今年4月,我們在工作中發現洪澤湖南三河水域(三河閘下游)附近有人偷偷使用多層攔網組織非法捕撈………”當地漁政部門一名執法人員聊起了案發情況。

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經過漁政、水警等部門的調查,一個由呂某某、董某某、鄧某某等24名當地漁民組成,非法捕撈水產品達9000餘斤的非法捕撈案件進入偵查機關視野。一段時間的調查後,當地執法部門發現:2018年3月,呂某某、鄧某某等24人在明知南三河水域(三河閘下游)為洪澤湖封湖禁漁期間的重要禁漁區域,為滿足一己之利,對國家發佈的禁漁規定置若罔聞,不顧漁政執法人員的多次勸告和教育,採用《江蘇省漁業管理條例》《淮安市轄區水域禁漁通告》等文件明令禁止使用的多層攔網等違規漁具,大肆捕撈處於繁殖、生長期的魚類,並將所得漁貨銷售給從事水產經營的嚴氏兄弟販賣至山東、安徽等地,非法獲利29000餘元。

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鑑於案情重大、涉案人員眾多

執法部門將案件信息通過“兩法銜接”平臺

通報給了洪澤區檢察院

非法捕撈損害公共利益——檢察機關依法提起首例刑附民公益訴訟

“信息通報過來後,我們發現涉案行為不僅對漁業資源造成直接損害,同時嚴重破壞所捕撈水域的生態環境,損害了社會公共利益……”洪澤區檢察院民行部門負責人徐慧琴說。

拍案|禁渔期非法捕捞获利之后,他们……

鑑於“3.29”非法捕撈水產品案件嚴重侵害了湖區生態環境和社會公共利益,洪澤區檢察院根據最高人民法院、最高人民檢察院《關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條:“人民檢察院對破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的侵權行為提起刑事公訴時,可以向人民法院一併提起附帶民事公益訴訟,由人民法院同一審判組織審理。”規定,依法決定對該起案件提起該市首例洪澤湖生態資源保護刑事附帶民事公益訴訟。

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“因為是首例,很多事情都需要第一次嘗試……”負責案件公益損害調查的民行科幹警季長敏和刑事起訴的張學良頗有感觸。

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2個月的時間,洪澤區檢察院完成了案件指定管轄(淮安當地的生態保護案件一般制定有清江浦區檢察辦理)、案件損害環境情況的專家論證、公益訴訟公告等必經程序,並指導偵查機關進一步補充了相關證據,為案件的後續辦理奠定了成功基礎。

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在辦案過程中,檢方調查發現,涉案的26名當事人,大都為洪澤本地漁民,其中從事非法捕撈的24名涉案人全部為以家庭為單位的漁戶,很多人對非法捕撈,特別是禁漁期非法捕撈犯罪法律知識所之甚少,有些人甚至對此類犯罪危害性一無所知。

懲罰僅是手段,並不是目的。鑑於案件中潘某某等10名女性犯罪嫌疑人在犯罪活動中處於輔助作用,且案件當事人多為湖區漁民,家庭條件較為困難。本著“辦理一案、教育一片”的目的,洪澤區檢察院在9月7日正式開庭審理之前,積極落實寬嚴相濟刑事政策,依法對10名輕微犯罪嫌疑人作出了不起訴決定。

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公開宣判+增殖放流——公益訴訟順乎民心

9月12日當天公開宣判現場,綜合被告人的犯罪事實、量刑情節,法院依法以非法捕撈水產品罪對被告人呂某某等14人分處拘役和罰金等刑罰,以掩飾、隱瞞犯罪所得罪對被告人嚴某等2人判處有期徒六個月,緩刑一年,並處罰金人民幣兩千元。此外,作為刑事附帶民事公益訴訟訴求的一部分,經法院調解,檢察機關依法與涉案人達成了調解協議,由16名涉案人主動繳納8萬多元修復費用,購買了8萬餘尾魚苗放流到洪澤湖中,實現增殖修復。

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據瞭解

自2015年開始,淮安市兩級檢察機關主動踐行習近平總書記“檢察官是公共利益代表者”講話要求,主動擔當、積極作為,大力構築“生態保護司法綠壩”,著力構建融保護、打擊、預防、修復於一體的淮安生態檢察“四位一體”工作品牌,成功了推動省人大專題立法保護洪澤湖生態環境,“生態檢察護航綠色發展專項行動”被評為全市十佳創新項目、全市法治為民辦實事十佳項目。

近年來,該市兩級檢察院共審查起訴破壞環境資源刑事案件99件284人,辦理的沈益鋼等人非法採礦案被評為2017年度全省檢察機關保障民生十大優秀案件,監督立案的嚴定柱等人非法採砂案獲評2017年度全省檢察機關“兩個專項立案監督活動”環保類十大典型案件,聯合市財政局、市環保局等單位出臺《淮安市環境訴訟暨司法修復專項資金管理辦法(試行)》,在洪澤湖生態保護區內建成全省首家市級環境資源檢察修復基地,為該市生態文明建設提供了強有力的法律保障。

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