新華社上海10月7日電題：上海老舊房屋“留改拆”見聞
新華社記者鄭鈞天
從“一小區一方案”到“一樓一方案”，上海正按照“留改拆”並舉的方針，創新工作思路、探索“多模式並舉”，努力走出一條風貌保護、城市更新、舊區改造、大居建設和住房保障有機結合、統籌推進的新路。
位於上海市普陀區的宜川二村184號，是建於上世紀八十年代的典型老年公房，居民平均年齡70歲，最大年齡94歲。炎炎夏日酷暑難耐，居民走到自家樓下卻不得不依然提著大包小包的購物袋，一步一步爬上樓，老年人更是一步三搖、望樓興嘆，一些步履蹣跚的老人甚至只能蝸居家中。
“這曾是我20多年的日常生活。”對於家住5樓、年逾九旬的董老伯而言，每一次上下樓都是一種折磨，從一樓爬到五樓，起碼要十分鐘。“現在好了，安裝電梯後，只要手指一按，輕輕鬆鬆就上了5樓。”董老伯說。
2016年初，宜川二村184號居民提出加裝電梯申請。2017年3月，滬上首個老舊住房加裝電梯審批流程簡化工程獲批開工。據上海市房屋管理局更新處副處長陳偉東介紹，到2020年，上海將完成老舊住房綜合改造3000萬平方米。“該改的全力改，政府將聚焦老舊住房加裝電梯和居民衛生設施短缺等‘急難愁’問題。”
如廁，是老百姓最基本的生活需求。由於歷史原因，上海目前還有大量的手拎馬桶集中於中心城區。據統計，全市共有33萬戶衛生設施短缺，其中沒有衛生設施的17.8萬戶。對於部分已無修繕價值的老舊公房，需要採取更徹底的“拆除重建”措施，完善房屋成套使用功能。
清晨起床要為上個洗手間而排隊；中午晚上煮飯，幾戶居民同在一間狹小的廚房間內擠來擠去，煤衛合用的狹小生活環境，更是讓居民苦不堪言。此外，小區環境髒、亂、差，道路嚴重積水、部分房屋上下水管道堵塞等“硬傷”頻現。
位於靜安區的彭浦新村，轄區內的彭三、彭一小區等早期公有住房是靜安區現存最大的不成套的住宅區。小區內居住建築大都建造於上世紀六七十年代，共有58幢，居民2588戶，均為磚混4至6層房屋。
在判定原有老舊房屋幾乎沒有改造價值後，靜安區決定對數十幢不成套房屋在原址進行拆除重建。目前，居民已陸續回搬，第五期簽約工作正在進行中。回搬後，居民的家都有了獨立使用的衛生間和廚房間，告別了“拎馬桶”的生活。
記者在現場看到，新建成的小區不僅同步配套了1500平方米社區商業，還配有社區警署、城管、為老服務中心、有線電視用房、業委會及物業管理用房，並增加了218個停車位。
據靜安區房屋管理局副局長林巍介紹，以彭三小區的四期工程為例，在原有土地上拆除老舊住房、重建新房後，將原有居民遷回舊址，共涉及居民800戶。每戶增設陽臺、衛生間和廚房，房屋性質也由原有的公房調整為產權房，可以自由交易。
上海舊區和舊住房改造歷經三個階段。前兩個階段以“大動遷”和“大拆遷”為主，新一輪從“拆改留並舉、以拆為主”轉到“留改拆並舉、以保留保護為主”。上海的特色建築例如小里弄、石庫門和老弄堂等，傳承城市記憶，是上海文化的重要載體。例如，虹口區春陽裡、黃浦區承興裡、普陀區金城裡均為確定保護保留的風貌街坊內建築，部分建築已有近百年曆史。
“應留的必須留，作為‘留改拆’工作底線，必須保留保護好歷史風貌，保留保護好城市肌理、街坊肌理和歷史建築。”上海市房管局相關負責人表示，“十三五”期間，上海舊區改造的目標是完成中心城區二級舊裡以下房屋改造240萬平方米。從2016年至今年6月份，中心城區已改造二級舊裡以下房屋126萬平方米，佔“十三五”規劃的52.5%。今年舊區改造任務目標為完成中心城區二級舊裡以下房屋改造40萬平方米。
“當拆的加快拆，對不涉及風貌保護的成片二級舊裡以下房屋，將按既有政策機制繼續拆除，盡力而為，能快則快。”該負責人說。（完）
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